マレーシアの給水と衛生

マレーシアの給水と衛生は、数々の成果といくつかの課題によって特徴付けられます。手頃な料金で水道に普遍的にアクセスできることは、大きな成果です。政府はまた、2006年に制定されたセクター改革を通じて、セクターをより効率的にし、持続可能な資金調達メカニズムを作成し、サービスプロバイダーの顧客志向を改善するというコミットメントを示しました。自主規制機関、資産管理会社、および商業化された州水道会社は、規制機関によって監視される特定の重要業績評価指標に到達する必要があります。政府はまた、1990年代のこうした契約の結果が複雑な結果を示した後、水供給のための新しい民間部門の契約に着手しない意向を表明しました。

多くの課題が残っており、その一部のみが改革によって対処されています。まず、関税が低いため、現在のレベルではコスト回収が不可能であるため、セクターは引き続き政府の補助金に依存しています。第二に、水需要管理の努力にもかかわらず、水の損失と一人当たりの水の使用は依然として高い。第三に、パハン川からクアラルンプールへの大規模な水移動プロジェクトは、その社会的および環境的負の影響のために物議を醸しています。第4に、下水道および排水処理の開発は、水インフラの開発より遅れています。たとえば、集められた廃水の多くはまだ処理されていません。衛生サブセクターは、2006年の給水サブセクターの改革で除外されました。

水資源と利用

マレーシアの水資源は年間を通じて豊富で利用可能です。それらは580 km3 /年（平均1977-2001）と推定されており、これは1人あたり年間3,000立方メートル以上に相当します。 1995年の総取水量は12.5 km3と推定され、利用可能なリソースの3％未満でした。水の76％が農業に、11％が地方自治体の給水に、13％が産業に使用されました。したがって、飲料水の供給に使用できる水資源は1％未満です。

マレーシアは、半島マレーシアと東マレーシアで地理的に分割されています。マレーシア半島は、最も長いパハン川である川と小川の密なネットワークによって排水されています。マレーシア半島の他の主要な河川は、ケランタン川、トレンガヌ川、ダンガン川、エンダウ川、セディリ・ベサール川、セランゴール川です。マレーシア半島の西海岸は、人口が少なく水が豊富な東海岸よりも都市化と工業化が進んでいます。

東マレーシアの主要な河川には、マレーシアで最も長い川であるサラワク州のラジャン川（563 km）があります。

クアラルンプールの成長する水需要には、より良い需要管理または追加の供給が必要です

クアラルンプールの例 。マレーシアの首都クアラルンプールと首都を囲むセランゴール州は、国の産業の中心地であり、人口のほぼ半分が住んでいます。大都市圏の絶え間ない成長により、水の必要量が増加しています。 1998年には、この地域の主な給水源は、1906年に建設されたアンパン取水口（1日あたり18メガリットル）、1928年に建てられたクランゲートダム（1日あたり28メガリットル）、および完成したSemenyihダム（1日あたり545メガリットル）でした1998年2月、3つの貯水池すべての水位が同時に低下したため、水危機が発生しました。コモンウェルスゲームズが市で開催される少し前に、配給制を導入する必要がありました。危機はエルニーニョによって引き起こされた干ばつのせいでした。ただし、前の月の実際の降雨量は、平均を大幅に下回っていませんでした（1998年のクランバレー水危機による）。政府はこの危機を利用して、メガプロジェクトであるPahang-Selangor Raw Water Transfer Projectの建設計画を正当化しました。このプロジェクトには、同じ名前の隣国のパハン川にケラウダムを建設することと、山脈を通るトンネルを介して水を運ぶことが含まれます。

1998年のクランバレー水危機のわずか数か月後に、スンガイティンギダムは1日あたり475メガリットルの容量で完成し、クランバレーへの供給が約80％増加しました。このダムは、セランゴール川の水供給プロジェクトの第1段階の一部でした。プロジェクトの第2フェーズは2000年12月に完了し、1日あたりさらに475メガリットルを提供しました。第3段階は2005年7月に完了し、1日あたり1050メガリットルの追加容量を提供しました。このように、プロジェクトの3つのフェーズにより、クランバレーの給水能力は1日あたり1950メガリットル増加しました。したがって、わずか7年でクランバレーへの給水能力が3倍以上になりました。 2005年現在、クアラルンプールとセランゴール地域の総水資源は、730万人の住民に対して1日あたり2541メガリットルでした。これは1人1日あたり348リットルに相当し、たとえばドイツの1人あたりの水使用量の3倍です。

それにもかかわらず、政府は、既存の水源は2007年までしか供給を満たしていないと述べている。したがって、1998年のクランバレー水危機から後押しを受けたPahang-Selangor Raw Water Transfer Projectを追求し続けた。プロジェクトの環境アセスメントは1999年に完了しました。2005年、国際協力銀行（JBIC）はダム建設に40年満期のソフトローンを提供する契約に署名しました。しかし、国際的な抗議に続き、ケラウダムの建設は2010年に保留されていました。

批評家は、水の節約と水の節約を促進する高い関税の削減による水需要管理は、移転の必要性を延期するか、不要にすることさえできると主張します。水の損失、より正確には無収水は1997年に約40％と推定されました。2000年に開始された包括的な損失削減プログラムに続いて、物理的な水損失はプログラム前の50万から2006年まで1日あたり117,000立方メートル減少しました。ただし、SYABASの無収水は2007年も35％であり、水道事業の優良事例よりも高いままです。

ダムは、生物多様性や貯水池によって浸水される先祖の土地の一部を失う先住民であるオランアスリに対する社会的影響を含む、重大な環境への影響が予想されます。

アクセス

国勢調査と調査データに基づいた推定値に基づいた国連の給水衛生合同監視プログラムによると、2008年には人口の100％が改善された水源にアクセスし、96％が改善された衛生施設にアクセスできました。 1990年にそれぞれ％と84％。

歴史

植民地史

「過去200年にわたって、マレーシアは、消費者が水道の蛇口で水を流す便利さを備えた農業および工業および家庭への給水のために、豊富な（水）資源を利用してきました。それ以来、井戸は歴史の歴史に追われており、村人が料理や飲用のために水を洗ったり、お風呂に入れたり、集めたりすることはほとんどありません。かつて珍しい光景ではなかった給水タンカーは、現在、長期にわたる干ばつに対応するための緊急対策に過ぎません。」

パイプ水道の基礎は、1804年にイギリス人によって建設されました。そのとき、丘からペナンの町に水を運ぶためにレンガの最初の水道橋が建設されました。 19世紀の終わりまでに、水道水は全国のハウスタップとスタンドパイプを通じて都市の家庭で利用できるようになりました。当時は世界中で一般的だったため、水道水は未処理のままでした。 1906年、マレーシアで最初の緩速砂ろ過プラントがクアラルンプールのアンパン取水口に建設されました。 1934年、ペナンのアイエルヒタムに最初の急速砂ろ過プラントが建設されました。両方のプラントは現在も稼働しています。当時のマラヤの公共事業局の報告は、「マラヤには給水システムと技術サービスの標準があり、植民地帝国では誰にも負けなかった」と述べています。

独立後

しかし、第二次世界大戦とその後の反乱の間、インフラストラクチャは無視されました。このため、また急速な人口増加により、クアラルンプールは水不足に見舞われました。この状況を改善するために、クランゲートダムとブキットナナス処理場が1959年に委託され、長期にわたる水不足と配水が終了しました。以来、水開発はマレーシアの開発計画で顕著に現れており、当初は都市部に焦点を当てていました。第3次マレーシア計画（1976〜1980年）から始まって、地方の給水も必要な後押しを受けました。マレーシア半島の都市部と農村部の両方で処理水を受け取っている世帯の割合は、1950年の23％から1990年の85％に増加しました。

民営化

マレーシアは、1990年代に水道サービスと衛生サービスの両方の民営化に着手し、両方のサブセクターで混合した結果を示しました。

水の供給 。 1990年代初頭、マレーシアのいくつかの州は、民間部門による水と衛生への参加の政策に着手しました。最初のBuild-Operate-Transfer（BOT）契約は、1992年にジョホール州が首都の水処理プラントのために授与しました。この入札は、マレーシアの会社Kembangan Dinamikが率いるコンソーシアムがフランス企業のSUEZが少数株主であることで落札されました。 1990年代には、サバ、ペナン、クアラルンプール、ケダ、ケランタン、ネゲリスンビランで、他にも12を超える契約が続きました。 2002年、マレーシアの最初の州政府は、ネットワーク全体（資産）の資産を完全に売却することにより、水道を完全に民営化しました。

クアラルンプールとセランゴールの水の民営化 。クアラルンプールの連邦首都圏と首都圏を完全に囲むスランゴール州では、1994年にスランゴール川の一部として、1120メガリットル/日の水処理プラントの26年間のBOT契約がPuncak Niaga Holdingsと締結されました。給水スキーム。契約には7億6,000万米ドルの投資が含まれています。州政府は、プロジェクトを財政的に実行可能にする収益保証を提供しました。 2004年には、Puncak Niaga Holdingsの子会社であるSyarikat Bekalan Air Selangor Sdn Bhd（SYABAS）に30年の譲許が競り入札なしで授与されました。コンセッションは、25億ドルの投資コミットメントを予見しました。関税が低すぎて譲歩を財政的に実行可能にできなかったため、これは固定政府支払いによって支えられた。コンセッション契約は、連邦政府とセランゴール州政府によって署名されました。インフラストラクチャデータベースへの世界銀行の私的参加によれば、両方の契約は2010年にキャンセルの要求が出るまで「苦痛」としてリストされました。水と衛生ユーティリティの国際ベンチマークネットワークによると、ユーティリティは2007年に運用コストを回収しませんでした。収益は0.45米ドル/ m3に相当し、運用コストは0.55米ドル/ m3でした。 Syabasは、コンセッション契約で予見されていたように、政府が関税を引き上げなかったため、2億8,100万米ドルの補償を請求しています。政府は、同社が業績目標を達成しておらず、開示する義務があったすべての情報を開示していないと主張しています。セランゴール州は、州内のすべての水利権を買い戻すことを申し出ました。価格についての長い議論と連邦政府の介入の後、セランゴール州の4つのコンセッションのうち3つ（Puncak Niaga Holdingsが所有するSyabasとPNSB、およびより小さな国有ABASS）が9月に買い戻されました。伝えられるところでは19億ユーロの価格で2014年。サービスは、セランゴール州の水の大部分を処理および配布する新しい国営企業であるSyarikat Air Selangorによって提供され、資産はWater Asset Management Company（WAMCO）が所有します。

衛生。下水道への投資が上水道への投資に追いつかなかったため、1994年にマレーシア半島の多くで下水道の責任が地方政府からインダーウォーターコンソーシアム（IWK）に移されました。IWKはプライムユーティリティズ（70％）およびIdris Hydraulic（30％）。この契約は、競争入札なしで連邦政府によって授与されました。インダ地域（クアラルンプール、ペナン、ラブアン、ランカウイ）をカバーしていました。 2000年に譲歩は取り消され、連邦政府が会社の所有権を引き継ぎました。

セクター改革

給水への独立投資はマレーシア13州の責任であり、連邦政府にとって重要な役割はありませんでした。マレーシアは連邦国家ですが、事実上、ほとんどの州は連邦政府からの財政移転に依存しています。したがって、この国は事実上の単一国家と見なされることがよくあります（マレーシアの連邦主義を参照）。このように、連邦政府は水部門で常に役割を果たしましたが、水サービスは法的に州の排他的責任でした。

公益事業によるRM80億（22億米ドル）の負債、低関税による効率の悪さ、および費用回収の低さに直面して、連邦政府は2003年にセクター改革に着手することを決定しました。目的は、セクターをより効率的にし、持続可能な資金調達メカニズムを作成し、サービス提供の顧客志向を改善することでした。また、連邦政府の役割は、改革を通じて州政府に対して強化されました。改革の重要なステップは、2005年1月に承認された憲法改正でした。それを通じて、水道は州と連邦政府の間で共有される責任になりました。改革をenった2つの重要な法律が2006年に可決されました。この分野の国家規制機関である国家水道局は、新しい法律が施行された2008年1月に作業を開始しました。改革はマレーシア半島にのみ適用されます。

政府はまた、水道事業の譲歩はこれ以上行われないと宣言した。コンセッション契約を維持することを選択した既存のコンセッショネアは、コンセッションが終了するまで営業することができます。州の水道会社は現在、運転免許を必要とし、徐々に法人化されています。

利害関係者

政策と規制

水と衛生分野の法的枠組みは、一方では半島マレーシア（11の連邦州と2つの連邦領土）と東部のマレーシア（連邦州サバ州とサラワク州、1つの連邦領土）では異なります。 2006年にマレーシア半島で水改革が制定されましたが、以前の法的および制度的枠組みはマレーシア東部で維持されました。

2006年に可決された2つの主要な法律は、マレーシア半島の水と衛生部門の法的枠組みを形成しています。水道サービス産業法（WSIA）は、マレーシアのPAABと呼ばれる国家水資産管理会社（WAMCO）と、これまで消費者などの過小評価されていた利害関係者に発言権を与えるための水フォーラムを設立しました。 National Water Services Commission Actは、マレー語の頭字語でSPANとして知られるNational Water Services Commissionを設立しました。これらの行為は、政策立案（政府）、規制（SPAN）、資産所有権（PAAB）およびサービス提供（国営水道会社）の機能を互いに分離しました。法律は、2年間にわたる広範な公的協議の後に制定されました。改革プロセスの一環として、マレーシア史上初めて、法案が議会に提出される前に公開討論に利用できるようになりました。

SPANは現在、主に国営水道会社の水事業者にライセンスを発行しています。主要業績評価指標が満たされない場合、または他の基準が尊重されない場合、これらのライセンスは理論的に取り消される可能性があります。標準は、SPANによって設定および監視されます。

マレーシア東部では、給水は州政府の責任であり、衛生は地方政府の責任です。

連邦政府の行政部門内では、エネルギー、グリーンテクノロジー、および水省が給水および衛生政策の設定を担当しています。監督下の2つの技術機関、水道局（JBA）と下水道局（JPP）の支援を受けています。後者は、1994年の下水道サービス法により、民間の衛生会社IWKの規制機関として設立されました。 2000年にIWKが政府に引き継がれたとき、下水道局はインフラの開発を担当するようになりましたが、IWKは公営企業として運用と保守を担当しました。 JPPの規制機能は2007年に終了しました。

法律によって設立された水フォーラムは、消費者の利益を保護することを任務としています。

サービス提供

サービスの提供は、一方では給水と他方では衛生とに明確に分けられています。 2006年の改革以来、マレーシア半島のすべての給水資産は、マレーシアのPengurusan Aset Air Berhad （PAAB）と呼ばれるWater Asset Management Company（WAMCO）が所有しています。その後、民間事業者だけでなく、公共事業者（主に国営水道会社）にリースバックされます。すべての事業者は、規制当局SPANの認可を受け、ライセンスで指定された特定のパフォーマンス指標を達成する必要があります。

衛生（下水および排水処理）の構成は異なります。最大の廃水オペレーターは、ケランタン州とジョホール州の首都を除き、マレーシア半島全域で下水および廃水処理を行うインダウォーターコンソーシアムマレーシア（IWK）です。ただし、資産はマレーシアの151の地方自治体が所有しています。 IWKが衛生インフラを運営していない場合、地方自治体はこのサービスを直接提供しています。

民間事業者 。一部の民間事業者は、水処理プラントの譲歩をしています。彼らは通常、顧客と直接接触していませんが、処理された水を大量に配水会社に販売しています。インフラストラクチャデータベースへの世界銀行の私的参加は、2010年現在でマレーシアで14の私的水道契約を示しており、そのうち8は運用中であり、6は「苦痛」であり、契約終了の要求がありました。 8つの運用プロジェクトは次のとおりです。

ジョホール州の首都の20年間のBOTであるジョホールバル浄水場は、1992年に2億8,400万米ドルの投資コミットメントで署名しました
サバ州の水処理プラントからの20年間のBOTであるコタキナバル給水プロジェクトは、1993年に1億4,100万米ドルの投資コミットメントで署名しました
サンダカンおよびタワウ給水プロジェクト、サバ州での20年間のBOT、1993年に8,600万米ドルの投資コミットメントで署名
ジョホール州のムアル、バトゥパハト、セガマト、クルアン地区を対象とするサザンウォーターコーポレーションジョホールコンセッション、1994年に署名された水処理プラントのBOT、4億2,300万米ドルの投資コミットメント
1996年に署名された25年間の管理契約に基づき、ペンガン州の同名の島のグループを対象としたランカウイ水プロジェクト
ジョホール給水、セマンガル水処理プラントの30年BOT、2000年に34億米ドルの投資コミットメントで署名
ネゲリスンビランのクアラジェライフェーズIおよびフェーズIIの水処理プラント、2003年に締結された管理契約
Perbadanan Bekalan Air Pulau Pinang Sdn Bhd（PBAPP）、ペナン州全体に恒久的に水を供給する民間企業。

これらの契約の一部は、ジョホールバル水処理プラントなどの競争入札後に授与されましたが、他の契約は、セマンガル水処理プラントなどの直接交渉後に授与されました。

ペナン州では、上場企業であるPBA Holdings Bhdの100％子会社であるPerbadanan Bekalan Air Pulau Pinang Sdn Bhd（PBAPP）から水が供給されています。マレーシアのNGOは、水民営化のサクセスストーリーとして説明しています。

財務面

資金調達 。 2006年の改革に先立ち、連邦政府は州政府に水インフラの開発のための融資を提供しました。州政府も独自の資金を提供しました。マレーシアには活気に満ちた石油およびガス産業があります。国営石油会社ペトロナスは、2008年に連邦政府の歳入の44％を提供し、一部の州の歳入のかなりの部分を占めました。これらの収入により、国は補助金を通じて水道料金を低く抑えながら、給水と衛生へのほぼ普遍的なアクセスを提供することができました。私的譲歩は、主に市場金利で調達された債務によって賄われています。費用は借金を背負わなければならない納税者、またはより高い水料金に直面しなければならない消費者に回されます。

2006年の改革を通じて、マレーシア半島の新しい水インフラの資金調達と開発の責任が資産管理会社PAABに移されました。 PAABは、連邦政府からの初期出資と、州の水道会社から受け取る予定のリース料によって資金調達されています。 PAABは、州の水道会社から資産と負債の両方を引き継いでいます。資本市場では商業金利で債務を引き受けることが期待されており、連邦政府による保証のおかげで有利な金利が得られます。サバ州とサラワク州の水インフラ開発は、引き続き連邦政府と州政府から直接資金提供を受けています。

連邦政府は、第8次マレーシア計画（2001〜2005年）の下で、給水プロジェクトに40億RM（11億米ドル）を割り当てました。これは、第7次マレーシア計画の割り当てのほぼ2倍です。また、第8次マレーシア計画では、既存の供給を「拡大」し、大規模な資本集約型プロジェクトの開発を遅らせるためのツールとして、水需要管理を推奨しています。

関税と費用の回収 。長い目で見れば、連邦政府は、州の事業者が完全なコスト回収を達成し、財政的独立を達成することを望んでいます。ただし、この目標はまだ達成されていません。 2009年のマレーシアの平均家庭用水道料金はリンギット（MYR）0.65 / m3（US $ 0.18 / m3）でした。マレーシアには14の異なる地域の水道料金があり、それぞれ1つの州にほぼ対応しています。最低の国内関税はペナン（MYR0.31 / m3）で、最高はジョホール（MYR0.98 / m3）です。 2009年の平均工業用水道料金はMYR1.32 / m3（US $ 0.37 / m3）でした。したがって、国内の水道料金は、近隣のシンガポール（1.62ドル/ m3）またはインドネシアのジャカルタ（0.77ドル/ m3）の国内の水道料金のほんの一部です。それにもかかわらず、上下水道公益事業の国際ベンチマークネットワークによると、マレーシアの公益事業は2007年に平均して運営費の115％を回収することができました。しかし、運営費はさまざまな補助金により低く抑えられることに留意してください。サービス提供の全費用（運用費用に資本費用を加えたもの）は、収益ではカバーされません。

これらの低い関税にもかかわらず、いくつかの州は水関税をさらに引き下げました。選挙の約束に続いて、セランゴール州は2008年から約150万世帯に「無料の水」（最初の20 m3）を提供した結果、消費者に年間132百万リンギット（約4,000万米ドル）で助成しています。ウォーターウォッチペナンの社長であるチャンガイウェン博士は、水の保全を促進するために水助成金の撤廃を求めています。 2009年、ペナン州政府は、43百万リンギット（約1,200万米ドル）で国内消費者に助成金を支給した。ペナン州政府は、州の水道会社とNGOウォーターウォッチペナンが実施した市場調査の結果、水消費者の大部分が「合理的な」関税引き上げに対して喜んで支払うことを示しているにもかかわらず、低水料金の見直しに消極的です。サービスが高水準で維持されている限り。ペナン州の給水は民営化されていますが、補助金によりマレーシアの関税は最も低くなっています。住宅の水道料金は、1か月あたりRM 2.5のオーダーです。国内で最も低い関税でさえ、ペナンの無収水（NRW）は2010年に18.4％で国内で最低でした。