2013年妊娠時の生命の保護

2013年妊娠中の生命の保護法 （ 2013年法律第35号、以前2013年法律第66号）は、2018年までアイルランドの妊娠中絶が合法的に行われる状況とプロセスを定義したオイリーチタス法でした。この法律は、1992年の司法長官v。X判決（「X事件」）で最高裁判所によって解釈された憲法の条項に、法の効力を与えました。その判断により、妊娠は女性の命を危険にさらす中絶を可能にしました。これには自殺のリスクなどが含まれます。自殺に関する規定は、法案の中で最も論争の的だった。 2013年7月にOireachtasの両院を通過した後、7月30日にアイルランド大統領であるマイケルD.ヒギンズによって法律に署名され、2014年1月1日に開始されました。2013年法は保健によって廃止されました。妊娠）2019年1月1日に開始された2018年法。

バックグラウンド

1861年の人権法違反のセクション58の下で、流産を違法に調達しようとすることは、終身刑に処せられる犯罪でした。1983年の1937年憲法の改正は、「胎児の生命権」を正当に保証することを保証しました「母親の生命に対する平等な権利」。修正案の支持者は、いかなる状況でも中絶が決して許されないことを保証すると信じていた。しかし、1992年、最高裁判所は司法長官対Xで、妊娠が「自殺によるものである場合を含む、母親の健康とは異なる生命への実質的かつ実質的なリスク」を示す妊娠中絶は許可されたと裁定した。妊娠中絶の理由として自殺を明確に除外するために憲法を改正する試みが2回ありました。これらは1992年と2002年の国民投票で拒否されました。投票者の中には制限が強すぎると感じた人もいれば、十分に強くない人もいました。 1992年の判決に照らして1861年法を改正する法律は成立しませんでした。

2010年12月、ケースA、B、C vアイルランドの場合、欧州人権裁判所（ECtHR）は、中絶の資格があるかどうかについて明確な情報を提供しないことで、州が申立人の権利を侵害したと裁定しました。州には公式に対応する年があり、2011年の総選挙後、連合政府は2011年12月にECtHR判決の実施方法について助言する専門家グループを任命することを決定しました。 2012年10月28日に流産後の母体敗血症のゴールウェイでのSavita Halappanavarの死後、彼女の夫と友人は、地元の賛成グループに、中絶の要求を否定して彼女の死を非難した。 アイリッシュタイムズは11月12日に物語を破り、中絶に関するより広範な議論に巻き込まれました。物語が決裂した日、アイルランド政府は、前夜、専門家グループが保健省に報告書を提出したことを確認した。委員会は次の4つの可能性を提示しました。1）法定以外のガイドライン2）法規制3）法律のみ4）法と規則12月、政府は専門家グループの報告書のオプション4（法律と規制）を追求することを決定しました。

規定

法律は、死亡のリスクを防ぐために終了が必要であると同意した医師の数と専門分野を指定しました。これらの基準は、次の3つのシナリオで異なっていました。

身体疾患による生命の損失のリスク2人の医師、1人は産科医、もう1人は関連する疾患の分野の専門家でした。たとえば、女性に癌がある場合、2人の医師は産科医と腫瘍医でした。関連する場合、専門家は女性の一般開業医（GP）にも相談しました。終了は、適切な機関で実施される選択的手続きでした。緊急時の身体疾患による生命の損失のリスク医学的な緊急事態では、一人の医師が診断を提供し、終了を実行しました。自殺による生命の損失のリスク3人の医師が同意した。産科医、妊娠中または妊娠後の女性の治療経験のある精神科医、および別の精神科医。そのうち少なくとも1人は、同意を得て女性のGPに相談する必要があります。終了は、適切な機関で実施される選択的手続きでした。

医師の診断は、「可能な限り胎児の生命を維持する必要性を考慮した誠意を持って形成された意見」でなければなりませんでした。通常のインフォームドコンセントが必要でした。中絶に反対する良心のある医療従事者は、解雇に参加する必要はありませんでしたが、そのような場合には患者のケアを移さなければなりませんでした。すべての終了は、28日以内に保健大臣に通知されました。大臣は、そのような通知の年次報告書を作成しました。

解雇が要求されたが拒否された場合、女性はヘルスサービスエグゼクティブ（HSE）に上訴することができます。 HSEは少なくとも10人の医師からなるパネルを設置し、2人または3人の委員会が3日以内に申請を検討しました。委員会のメンバーの専門は、最初の評価と同様に、状態が身体的か精神的かによって異なりました。 HSEは、レビュープロセスに関する年次報告書を発行しました。

同法は、1861年法の第58条および第59条も廃止しました。これらは、流産の未遂または実際の調達を犯罪とし、そのような調達を支援します。彼らは、最大14年の禁固刑で「胎児の生命の破壊」という新たな犯罪に置き換わりました。このような手順を実行した企業の取締役は、同様の犯罪を犯した可能性があります。憲法で義務付けられているように、妊娠中絶のために海外に旅行する権利（13番目の修正）、および外国の中絶に関する情報を提供する権利（14番目の修正）は保護されていました。

この法律は、子宮内への着床から「女性の身体からの完全な出現」まで存在する生命が保護されている「胎児」を定義しています。着床から始まることは、人格は受胎時に始まるというカトリックの見解ではなく、妊娠の始まりに関する2009年の最高裁判所の判決に適合しました。子宮を特定する目的は、緊急避妊または子宮外妊娠の治療を犯罪化することを避けることでした。

この法律は、保健大臣に対し、そのすべての規定の手順を詳述する規則を作成する権限を与えました。

国立マタニティ病院（NMH）の「シニアソース」は、2013年法の前にそこで解雇が行われ、同法によってもたらされた変更は「可能な医療の恐怖」を取り除くことであるとアイリッシュタイムズに語った。評議会事件」。

承認された場所

緊急時を除き、終了は「適切な機関」でのみ実行できます。法律はこれらのいくつかをリストアップし、大臣に他を指定する権限を与えました。法案の承認機関のリストには、産科病院のみが含まれていましたが、最寄りの産科病院に救急医療施設がない集中治療室の他の病院も含まれるように拡張されました。

ダブリン

ボーモント病院
クーム女性乳児大学病院
メーターミゼリコルディア大学病院
国立マタニティ病院
ロタンダ病院
セントジェームズ病院
セントビンセント大学病院
タラート大学病院

地方

キャバン総合病院
コーク大学病院とコーク大学産科病院
ゴールウェイ大学病院
ケリー総合病院、トラリー
レターケニー総合病院
メイヨー総合病院、キャッスルバー
マリンランド地方病院、マリンガー
ミッドランド地域病院、Portlaoise
中西部地域病院、ドアドイル
中西部地域産科病院、リムリック
アワーレディオブルルド病院、ドロヘダ
ポルティウンクラ病院、バリナスロー
スライゴ総合病院
クロンメル南ティペラリー総合病院
キルケニー、セントルークス病院
ウォーターフォード地域病院
ウェックスフォード総合病院

制定

この法案は政府によって起草され、その後Oireachtasまたは議会に導入されました。 Oireachtasの両院が可決した後、大統領によって法律に署名されました。

ドラフト

2013年1月、Oireachtas Health and Childrenの合同委員会は、政府の計画について利害団体と3日間の議論を行いました。会議は、より多くの人々が参加できるように、委員会室ではなく、Seanad（上院）の部屋で開催されました。ジャーナリストのスティーブン・コリンズは、議会顧問局が政府に法案を起草する前に、そのような議論を行うことは珍しく前向きなステップであるとコメントした。 2014年1月、ジェームス・ライリー保健大臣は、このプロセスは「今では多くの法案の標準になった」と述べた。

法案の草案は2013年4月に公開されました。公式発表では、公開されている立法案の条項は、X事件のパラメーターに厳密に収まっていると述べました。 2013年5月、Oireachtasの健康と子供に関する合同委員会は、法案の草案に関する3日間の議論をヘルスケアおよび法律の専門家と開催しました。その報告書は、5月30日にDáilの前に置かれました。

ダイルステージ

この法案は2013年6月16日にOireachtasの下院であるDáilÉireannで導入されました。これは激しい議論の対象でした。政党から、TDテレンス・フラナガン、ピーター・マシュー、ビリー・ティミンズ、およびブライアン・ウォルシュは、党鞭に反対する法案の第2段階に投票した後、2013年7月2日にファインガエル議会党から追放された。 7月11日、法案の報告段階に対する投票。彼女はまた、欧州務大臣として辞任することを余儀なくされました。マイケル・マクナマラ労働党も法案に反対票を投じましたが、党は後にこれが間違いだと説明しました。野党からPeadarTóibínは、鞭に反対票を投じた後、6か月間、シンフェインによって中断されました。フィアンナ・ファイルの指導者ミシェル・マルティンは法案を支持したが、党のTDは自由投票を要求し、19人中13人が反対票を投じた。これは、党のマーティンの継続的なリーダーシップが疑わしいというメディア報道に貢献しました。

6つの賛成の技術グループTDが法案に反対票を投じました：クレアデーリー、ジョーンコリンズ、リチャードボイドバレット、ミックウォレス、ジョーヒギンズ、ルーク 'ミン'フラナガン。彼らは代わりに、母親と胎児の生活を対等な立場に置く1983年の憲法改正を廃止する国民投票を主張した。ボイド・バレットは、法案における致命的な胎児の異常の排除を批判し、「妊娠が必然的に悲劇で終わる女性を強制的に満期にするか、解雇のために海外に旅行させる」と述べた。

法案の報告段階で、165の修正案が提案されました。このように多数に直面した政府は、ギロチンの動きを使ってそれを削減するのではなく、最初に割り当てられた時間をかけて議論を続けることにしました。そのような動議は、法案の最も論議を呼んでいるセクションの議論を妨げ、それによって論争を増大させるかもしれない。報告段階は7月10日午前11時50分に始まり、翌朝午前5時に延期されました。

午前2時40分ごろ、議員が分割を待っていたため、トムバリーはコークイーストのファインガエルTDの仲間であるアインコリンズを膝に乗せました。バリーは公に謝罪し、ファインガエルによってby責された。彼は事件の前に飲酒したことを認めたが、飲酒を拒否した。一部の政治家は、Oireachtasのビジネスが行われているときはいつでも、Oireachtasメンバーのプライベートバーを開いたままにしてアルコールを提供する慣行の終了を求めました。

議論はその夜の午後5時に再開され、7月12日の午前12時25分の最終投票で終了しました。法案は最終的に31票127票で承認されました。

シーナードステージ

法案がSeanadを通過するのに6日間の余裕がありました。 2013年7月15日月曜日に導入され、翌日、第2段階を41票で15票で可決しました。No有権者は次のとおりです。14人のFiannaFáil上院議員のうち10人。独立したFeargal QuinnとRónánMullen。 Taoiseachのノミネート者Mary Ann O'Brien。ファイン・ガエルの鞭を失ったフィデルマ・ヒーリー・イームズとポール・ブラッドフォード、ジム・ウォルシュは、法案の支持者が不適切と批判した中絶反対のパンフレットの拡張と避難の説明を引用しました。 FiannaFáilのBrianÓDomhnaillは、胎児の異常の場合に中絶を許可すると、将来のスペシャルオリンピックスの選手がアイルランドから奪われると主張した。彼はまた、ダウン症候群の赤ちゃんは「滅菌トレイで死ぬままになる」可能性があると述べました。この法案は2013年7月23日に39票で14に修正されずに最終段階を通過しました。もしSeanadが法案を拒否または修正した場合、DailはSeanadの変更を検討するために夏休みからリコールする必要がありました。

大統領

オイリーチタス両院で可決された法案は、アイルランド大統領に送られ、法律に署名されます。ショーナードは、マイケル・D・ヒギンズ大統領に法案に関する普通の国民投票を呼びかけるように請願するかもしれないという提案があった。

パスカル・ドノホーは、ヒギンズが憲法第26条に基づいて法案を最高裁判所に付託し、それが憲法であるかどうかを検証することを提案した。大統領は、紹介の前に国務院の会議を召集する必要があり、7月24日に彼は7月29日にそのような会議を招集した。評議会の24人のメンバーのうち、21人が出席しました。 3人の不在者のうち、メアリー・ロビンソンとジョン・ブルートンはどちらも書面による提出を行った。 3番目のアルバートレイノルズはアルツハイマー病を患っていました。第26条に基づいて最高裁判所によって許可された法案は、その後、憲法に抵触することはありません。このため、評議会のほとんどの議員は、法案を参照しないよう大統領に助言し、最高裁判所が抽象的な仮説的なケースではなく特定の将来のケースに照らして検討することを許可することを示唆した。ヒギンズは2013年7月31日まで、法案に署名または照会する必要がありました。イベントでは、彼は7月30日に紹介なしで署名しました。

ディベート

この法案は、アイルランドの妊娠中絶論争の両側のコメンテーターによって、制限が強すぎるか、十分に制限されていないとして批判されました。

ジュリスト・ジェリー・ホワイトは、この法律が違憲であると主張できる5つの仮説的根拠をリストし、批判しました。明確な期限の欠如。良心の反対のある機関（個人ではなく）へのオプトアウトの欠如。拒否された中絶は控訴できるが、許可された中絶はできないという事実。致命的な胎児の異常に対する手当の欠如;そして、Xケース判決が根拠として自殺を許可することに関して拘束力がないという可能性。

アイルランドのカトリック司教会議は、法案を非難する一連の牧歌的な手紙を書きました。 2013年5月、ファインガエルTDトムバリーは、セアンブレイディ枢機inalとヌンシオのチャールズジョンブラウンに、TDが法案に投票した場合、TDが破門されるかどうかを尋ねた手紙を書いた。法のために。

プロライフのコメンテーターは、法案には時間制限がないことを批判した。ブレダ・オブライエンは、医師がボーダーラインで生存可能な胎児の分娩を誘発し、早産に関連した永続的な健康問題を引き起こす可能性があることを示唆しました。 RónánMullenは、そのような出生からの医療過誤訴訟の見通しは、医師が代わりに後期中絶を好むかもしれないと示唆しました。

フィオナ・デ・ロンドラス教授は、リスクを確立するための基準が身体的病気よりも自殺にとって厄介であるという基準に反対しました。

実装

法案がまだ進行中の間に、保健省は、保健大臣が導入する規制に関する法定書の草案を発表しました。個別の規制は、適切な機関の認証、実行された手順の報告、および拒否された終了のレビューの申請を扱います。

2013年8月、Mater Misericordiae大学病院の知事会の司祭であるKevin Doranは、 アイルランドのタイムズにカトリックの精神のために法律を遵守できないと語ったが、病院のスポークスマンはまだ政策を策定していないと述べた行為。 Irish Timesは、承認された機関が解雇を促進するための明確な要件を法案から削除したため、オプトアウトは許可されることを示唆しました。理事会は9月17日に4時間の会議を開催し、9月24日に同法を遵守すると発表しました。ドランは理事会を辞任し、理事会の修道女は病院が「中絶を行うことはないだろう」と述べ、将来の決定について不確実性を表明した。セントビンセント大学病院のスポークスマンは、チャリティーマネジメントの宗教的姉妹がいたため、8月に「土地の法律に従う」と述べた。他の承認された病院はHSEによって管理されていたため、当然のことながら施設を提供しました。

Irish Timesは2013年8月23日に、法の条件に基づく最初の中絶がNMHで数週間前に行われたと報告しました。実際、この行為は可決されましたが、始まっていませんでした。 NMHのストーリーは、情報プライバシー法の違反の可能性について調査されました。 8月31日、 アイリッシュタイムズはストーリーを撤回し、「記事に記載されている事件は起こらなかった」と述べた。

保健省は、同法の開始はその規定を実施するために必要な規制の最終化まで起こらないと述べた。同局は、10人の医療専門家を含む12人で構成される専門家委員会を設立しました。 2013年9月24日に初めて会合を開き、当初は3か月以内に報告する予定でした。 1つのタスクは、12月までに達成された、法に必要な審査および上訴パネルに医師を任命することでした。 2013年12月19日、ライリー大臣はいくつかの法定書に署名しました。認証、レビュー、決定の通知に関する規則を指定する法律文書と、法と規則が施行される日付として2014年1月1日を指定する開始命令です。

行政規制とは別に、医師が特定のケースが法で指定された法的基準を満たしているかどうかを判断するための臨床ガイドラインがあります。法律が始まったとき、これらは設置されていませんでした。ガイドラインが確立される前に、法と規制を開始する決定に対して批判がありました。精神科医大学は、ガイドラインが公表されるまで、自殺による生命の損失のリスクの評価に参加しないようメンバーに助言しました。 Irish Timesは2014年1月に、医療評議会によってガイドラインが起草されていると報告しました。 2014年7月3日に、彼らは保健省によって作成され、医療専門家に配布されたと報告しました。 2014年8月、メディアは、妊娠中絶と自殺を要求したにもかかわらず、7月に妊娠24週間後に帝王切開を行った「Ms Y」について報道しました。 6月のガイドラインの改訂版が2014年9月19日に発行されました。アイリッシュタイムズは、ガイドラインが7月に配布されたガイドラインとは異なり、「Cセクションおよび早期導入の規定において法よりもさらに進んでいる」とコメントしました。レオ・バラドカル保健大臣は、「Ms Y」事件が彼らに影響を与えたことを否定した。

2014年10月29日に、政府は、 A、B、C vアイルランドの判決への対応について欧州評議会に提出し、法をまとめ、規制と宣伝を行い、医療サービス担当役員が患者を生産することを述べました女性向けの情報リーフレット。 2014年12月4日に、理事会の閣僚委員会は、解決されたとして本件をクローズしました。

2014年の暦年を対象とする同法の運用に関する最初の年次報告書は、2015年6月29日に保健省によってDailの前に作成されました。報告書は、2014年に同法の規定に基づいて州で26の解雇があり、そのうち3つが自殺のリスクに基づいていることを明らかにしました。

ために年	報告日	リスク別の終了数				控訴		参照
ために年	報告日	自殺	緊急	その他の病気	合計	製	支持される	参照
2014	2015年6月29日	3	9	14	26	1	0
2015	2016年6月29日	3	9	14	26	1	1
2016年	2017年6月29日	1	16	8	25	1	1
2017年	2018年6月28日	2	5	8	15	1	1
2018年	2019年6月27日	1	13	18	32	0	0

2017年、報道機関は、妊娠中の彼女の苦痛が彼女を自殺の危険にさらしたという精神科医の証拠に関して、精神衛生法の下で精神保健法の下で数日間拘留された青年の事例を報告しました。少女は、中絶施設ではなく精神保健室に移送されていることに気付いて、終了を要求し、興奮した。彼女は彼女の保護者によって雇われた精神科医が「精神的健康障害の証拠がない」と判断した後、退院した。賛成派支持者は、この事件が2013年法の欠陥を浮き彫りにしたと述べた。 アイリッシュ・タイムズは、「実行不可能」または「くじ」などの行為を記述する精神科医を引用しました。

廃止

2015年2月に、致命的な胎児の異常の場合に中絶を許可するために2013年の法律を修正するためのクレアデーリーの非公開メンバーの法案は、Dáilで却下されました。政府は法案が違憲であると主張し、デーリーはこれに異議を唱えた。 AAA-PBPおよびグリーンパーティーの賛成TDによって導入された妊娠中の生命の保護（修正）法案2017年は、指定された最大14年の禁固刑から「人命の違法な破壊」に対する所定の刑罰を減らすことを提案しました。 2013年法では、最高1ユーロの罰金が科せられます。その意図は、抑止効果を排除しながら、中絶を禁止するという憲法上の要件に最小限のコンプライアンスを提供することでした。この法案はファインガエル独立独立連盟によって拒否されました。新しいペナルティは胎児の生命の権利を「実行可能な限り」「擁護し、正当化しない」ため、法案は違憲でした。保健大臣のサイモン・ハリスは、「私が下院と共有している司法長官の明確な助言は、この法案は憲法第40.3.3°に基づく州の義務を履行しないことであり、合格し、すぐに法的異議申し立てが行われる可能性があります。」 Dáilは、法案の2回目の読み取りを辞退し、市民総会が第8回修正案について報告するのを待つことを決議しました。

市民議会は、2017年4月22日に、第40.3.3°の文章を終了を規制するためのオイリーチタスの委任に置き換えることを提案するために投票しました。この勧告は、2017年6月29日にオイリーチタスに正式に報告され、憲法修正第36条によって施行され、2018年5月25日の国民投票で有権者の66.4％によって承認され、2018年9月18日に法律に調印されました。その後、2018年法がOireachtasによって制定されました。 2013年法を廃止する一方で、「妊娠中の女性の生命へのリスク、または健康への重大な損害」を許す妊娠12週と生存期間の間の終了に関する同様の規制枠組みを再制定しました。 2018年法はまた、何らかの理由で、そして致命的な胎児の異常のために12週間前に終了することを許可しています。 2018年法は2018年12月20日に法律に署名され、2019年1月1日に開始され、2013年法は廃止されました。