オンブズマン事務所（香港）

オンブズマン事務所は 、1989年に設立されたオンブズマン条例に基づいて設立された法定当局です。そのビジョンは、主に手段を通じて、説明責任、開放性、サービスの質にコミットする公正かつ効率的な行政によって香港にサービスを提供することです政府部門への調査および勧告の提供。彼らは、「苦情を是正し、公共部門の不正管理の問題に対処することにより、香港のコミュニティに貢献している」組織として自己紹介しています。

機能

オンブズマンの主な目的は、主要な公共機関、政府部門、およびその機関に対する苦情を調査することです。また、情報へのアクセスのコードの違反に関する行政機関に対する苦情も監督しています。特に、オンブズマンは、申立人を必要とせずに、潜在的に幅広い公共の利益と懸念の問題を直接調査する権限を与えられています。例えば、彼らは毎年4-8人の積極的な調査を実施しました。例えば、立法評議員による調査の後、感情的なニーズを持つ学生のための特別教育サービスに関する方針です。（Lau、2016）別の例は、レクリエーションリースの付与に関する政府の政策を検討し、調査後に勧告を行います。（Li、2012）

オンブズマンは苦情を処理するためにさまざまな方法を採用しています。基本的な形式は照会であり、組織が試験のために応答を提供し、その後提案することを組織に要求する慣行に言及しています。しかし、深刻な問題またはさらなる問題が観察された場合、完全な調査が続きます。苦情が原則、体系的な欠陥、または重大な不正管理の問題に関係する場合に適用されます（Lai、2009）。綿密な調査は、関連部門の長に事前に通知して行われます。軽度の不正管理の場合、申立人と関係組織の同意を得て、調停の訓練を受けた調査員は、紛争を解決するための公平な調停者としての役割を果たします。（Lai、2012）;オンブズマン、香港、2013年）

オンブズマンは法的な制限により、次の決定を調査する権利がないことに注意する価値があります：検察方針、法的手続き、土地付与の条件の賦課（または変更）、人事、商取引。（オンブズマン条例、スケジュール2）また、広告を通じて公開されているように、彼らは申立人が知識を持っているという苦情を受け取らないが、2年以上連絡をとらない。（オンブズマン条例のs10（1））彼らは、申立人が被災者ではないか、申立人の対象が香港と関係がないという苦情を受け付けません。オンブズマンはまた、些細で軽薄な苦情または誠意を持って行われなかった苦情を拒否する裁量権を保持しています。（オンブズマン条例のs10（2））

歴史

1989年の設立では、行政苦情条例委員会の下で最初に「行政苦情委員」と命名されました。その時までに、オンブズマンは企業単位ではなく、立法評議員から照会された苦情のみを扱うことができます。（立法評議会事務局、1998）

設立前は、立法評議員、地区委員会または都市評議会のメンバーなど、チャネルの苦情は散在していた。ただし、説明のために情報を要求する権限はありません。英国政府への請願または司法審査は利用可能でしたが、これらのチャンネルは知事の裁量を制限することに失敗しました。（クラウン権（再入国および復職救済）条例の第9）より制度的な方法は、執行評議会の下にある苦情事務所を通じて苦情を申し立てることです。腐敗関連の問題では、彼らはICACに苦情を表明する場合がありますが、不正管理の取り扱いに関する独立した独立したオフィスが不足しています。

オンブズマン制度の概念は、1965年2月にオンブズマン制度の重要性を最初に強調する立法評議会のスピーチで紹介されました。このような提案は、1967年以降の暴動後の期間におけるオンブズマンの設立を促す評議員によって支持されています（1965年の手続報告書）1986年、政府は、苦情を処理するための独立した権限のある組織が作成されるべきであるという多数意見を明らかにする出版「苦情処理」を発行しました。（Hong Kong Government Printer、1986）学者は、オンブズマンの設立は、「より高い効率とより良いサービス」、および政治的意識の高まりと民主化が中期以降に開始されたことを強調した香港行政改革により動機付けられたと主張した80年代。

設立されると、Officeは27人のメンバーで構成され、5つのメンバーで構成される総局にポリシーソースが付与されます。それらは、開発、評価、調査のためのそれぞれの部門でした。また、専門アドバイザーの独立したパネルもあります。出向が完了すると、ほとんどの職員が行政部門に送り返されることになっていたため、そこのスタッフはコミットメント、継続性に欠けているとコメントされ、オンブズマンの長期的な発展に関してビジョンが限られています。

開発

1988年の状況

1988年行政不服申し立て委員会法案にはいくつかの制限があります。第一に、条例は、委員会ではなく立法評議会のメンバーに最初に苦情を申し立てることを要求した。その結果、多層の官僚主義のために、システムを完全に利用することはできません。また、委員の浸透力は、52の政府部門に限定されていました。彼らは、警察やICACの行為、治安、国際関係、法的措置や契約、さらには公営企業や公務員の管理に関連する問題を調査することを許可されていませんでした。これは、公務員の軽微な過ちを調査するという法律の目的を達成できないことを暗示しています。侵入力以外にも、委員は調査を実施する際に多くの制約に直面した。対象となる管理部門は、公益に関わる不正管理の調査を妨げる可能性がありますが、正当かつ説得力のある説明なしに文書を開示することを拒否することにより、特定の被害者はいません。

次の10年で、オンブズマンは、法律の改正を通じて、2001年までさまざまな欠陥に対処するためにいくつかの改革を受けました。 2001年以降は、調査と宣伝の両方に重点を置いた段階的な開発プロセスであり、オンブズマンの現状につながっています。

1994年の改革

1992年にChris Pattenによって提案された変更と1988年の条例の制限に対応するために、委員会が設置され、「行政不服申し立て（改正）条例の草案が作成されました。オンブズマン制度のいくつかの改善を取り入れた1994年に改正条例が署名されました。

まず、6つの法定機関がオンブズマンによって調査できるようになったため、加害の程度が強化されました。それらのいくつかの例は、都市評議会、地域評議会、住宅局です。第二に、オンブズマンの力と能力は、一年中いつでも公益に関連する匿名の調査報告書を発行する力を享受することにより強化されました。これは以前は改善されていました。調査レポートは年次レポートでのみ公開が許可されていました。オンブズマンが享受する権威と権力の程度は、現在とほとんど同じではありません。それでも、必要な情報を開示し、裁量権を行使するコミッショナーの能力を制限するという点で、機密性の要素の点で依然として批判されています。第三に、オンブズマンの中国の称号が「行政事務オンブズマン」から「オンブズマン」に変更されました。

1994年の最も顕著な変化は、直接苦情システムの発明と紹介システムの廃止です。したがって、市民はファイルの苦情をオンブズマンに送ることができます。オンブズマンは、その受領から結論までの苦情を処理します。結論は、より独立した自律的なものです。しかし、力の拡大ですが、移行前の期間にオンブズマンのリソースの供給不足を拡大します。苦情の数は劇的に増加しています。 Officeの作業負荷は1989年に比べて17倍に増加しましたが、設立の規模は3倍になっています。約180,000人の公務員を抱える62の部署に対する90人のスタッフの小さなオフィスは、負担が大きいと見なされています。オンブズマンは、部門長への報告を準備する義務的な要件を排除することにより、対応する措置を講じました。あるいは、申立人の同意を得て、調査は関連部門に送られます。それは、現在まで続いていた調査の必須要件（すなわち2016年）の廃止を示しました。

1996年の改善

1996年、行政不服審査委員会は、「オンブズマン」と「オンブズマンのオフィス」という新しい英語の称号を授与されました（オンブズマン、HK、2016年）。

不正管理の取り扱いシステムを強化するために、オンブズマン（改正）条例の草案が提案され、オンブズマンの権限をさらに拡大し、運用を強化しました。条例は1996年12月27日に発効しました。

浸透度が向上しました。オンブズマンの管轄は、香港警察、香港補助警察、腐敗防止独立委員会、独立警察苦情審議会および公共サービス委員会（オンブズマン条例（Cap。397））にまで拡大されました。オンブズマンは、情報へのアクセスに関するコードに関してこれらの組織を調査する権限を与えられましたが、ICACおよび香港警察に関連する行動にはまだある程度の制限があります。オンブズマン条例（Cap。397）スケジュール2に記載されているとおり：

犯罪または犯罪の予防、検出、または調査に関して、これらのいずれかによって単独で行われるかどうかにかかわらず、腐敗防止独立委員会、香港警察、または香港警察がとる行動組織、またはこれらの複数の組織が共同で、または他の組織または個人と1つ以上の組織によって共同で。

さらに、オンブズマンは、検証された苦情のケースで調査報告書を作成することをルールによってもはや必要としませんでした（オンブズマン条例（Cap 397 s 16（1））。調査に関して、オンブズマンに裁量権が与えられます。

責任の観点から、機密保持義務は、オンブズマンとその役員に対して、調査の内容や受け取った苦情に関連するその他の事項について開示しないことを明示的に要求しました。 1996年に、機密性規制に関する拡張解釈が定められ、情報の開示が条例に基づく調査の実施につながる可能性がある場合にのみ、オンブズマンとその役員はその情報を開示する権限を持っていると述べています（オンブズマン条例（Cap。397）s 13（3）（a））。

機密保持の義務が緩和されたなどの改善にもかかわらず、オンブズマンは依然として調査報告書を一般に公開および公表する権利を有していません。オンブズマンの運営に見られる問題として、独立性と柔軟性の欠如が依然として残っています。

2001年の改革

1996年の条例の施行に直面した制約に直面して、オンブズマン長官は、オンブズマンを政府および公務員の階層から外し、個別の財務管理を備えた独立した不正管理処理システムを構築することを提案しました。独立を支持して、政府は同時に「不正管理の管理」の観点から考えるよう奨励され、政府構造からの離脱後の効果的な労働と管理を確保するために必要な権限を委任するよう促されました。

したがって、オンブズマンからの要求に応えて、委員会が再び設立され、「オンブズマン（改正）条例2001」の草案が作成されました。

2001年の改革における最も顕著な変化は、オンブズマンの独立の成長でした。オンブズマンは、訴えられるかまたは訴えられることができる単一の合法かつ恒久的な組織であることが条例で規定されていました。法律はまた、オンブズマンが委任した人の条件を決定する権限を与えます。オンブズマンは、政府の代理店または従業員とは見なされず、政府内での地位にありますが、賄bri防止の管理官は唯一の例外です。したがって、オンブズマンは、政府が利用できる地位、免除、特権を享受していません。

ただし、チェックとバランスは同時に維持されます。 2001年のオンブズマン改正条例で明示的に規定されているように、オンブズマンは、作業報告書、会計報告書、監査報告書を毎年最高経営責任者に提出しなければならず、その後立法評議会に提出されます。また、リソース管理ステータスについてLegCoに提出する必要があります。したがって、CEとLegCoがその運用と管理を監督する可能性があると言えます。財務的には、監査長は、どの会計年度でも、オンブズマンの政策目標に疑問を投げかけることなく、オンブズマンの効率を評価できます。オンブズマンとその事務所の職員は、他の法定機関と同じように別個の法人であるにもかかわらず、贈収賄防止条例の監督の対象となります（OMBUDSMAN（AMENDMENT）ORDINANCE 2001）。

2001年以降-広報活動に重点を置いた段階的な開発

直接調査の増加

21世紀の変わり目に、HKSARオンブズマンのオフィスは、市民の統一と政治的および社会経済的な不正管理の修正に向けて、はるかに進歩的な展望を採用しました。具体的には、2001年以降、オンブズマンズオフィスは、提案された改革の社会的および財政的実行可能性のより効果的な評価を可能にするために、問題の直接調査に向けたはるかに広範な予備調査の実施を優先しました実装前のポリシー。たとえば、2003年から2004年までの年次オンブズマンのレポートは、公的苦情の中に特定のパターンのセットが出現したことを考えると、香港内の不正管理に対処するための、より分析的な、または「グローバルビュー」の必要性について言及しています。、ただしこれに限定されないが、「実施の不本意」、部門間の調整など。

宣伝

一般市民とオンブズマンとの関係における矛盾を認めたため、後者は、より広範ななどの現代的な広報活動を通じて、社会的または市民的義務のof延とともに、彼らの役割に関する意識の向上に乗り出しましたメディアやテクノロジーを使用して、社会にとって最も重要な問題についてだけでなく、社会、政治、経済のパラダイムの促進にもっと関与し、進歩をもたらすことができるように、香港の国民に情報を提供します。これは、オンブズマンオフィスのラジオテレビ香港（RTHK）との協力によって最もよく例証され、2013年（Lai、2013）に8エピソードのテレビシリーズを制作し、さらにWebサイトを完全に再構築して、よりユーザーフレンドリー。また、2005年までにオンブズマンのオフィスは5,600件以上の苦情を記録し、過去最高の15,626件の問い合わせを受け、4件の直接調査を完了し、2015年までの公共および市民とのやり取りにおける前向きかつ進歩的な傾向を象徴しました16、8つの直接調査が完了しました。（ラウ、2015）

オンブズマンに対する政府部門の認識

香港オンブズマンのオフィス内からの模範的な発達の進歩にもかかわらず、21世紀に移行する引き継ぎを投稿しましたが、それでも彼らの権限は疑問視され、時々批判されました。たとえば、2013年から2014年の期間（Lau、2014年）に、行政インフラ内の政府部門は、2者間の販売契約中に、契約上の義務またはプロトコルに関連する問題についてオンブズマンのオフィスに異議を申し立てました。オンブズマン事務所は、さらなる調査と幅広いアドバイザーからの十分な協議を踏まえて、契約が本質的に商業的ではないという事実（したがって公共部門の審査中）という事実を踏まえて、苦情の下での問題に対する権限と管轄権を再確認しました受け入れられたポリシーのそれに対して。（ラウ、2014）

オンブズマン

2001-2009-アリスタイ
2009年4月1日-2014年3月31日-アランライ
2014年4月1日-2019年3月31日-コニー・ラウ・イン・ヒン