ローカルループアンバンドリング

ローカルループアンバンドリング （ LLUまたはLLUB ）は、複数の通信事業者が電話交換機から顧客宅内への接続を使用できるようにする規制プロセスです。ローカル交換機と顧客の間の物理的なワイヤ接続は「ローカルループ」と呼ばれ、既存のローカル交換通信事業者（「ILEC」、「ローカル交換機」、または米国では「ベイビーベル」または独立した電話会社）。競争を促進するために、他のプロバイダーにはバンドルされていないアクセスが許可されています。

ポリシーの背景

LLUは一般にILECに反対されます。ILECは、ほとんどの場合、以前の投資家所有（北米）または国営独占企業であり、競争への開放を余儀なくされています。 ILECは、LLUが規制に基づくものであり、競合他社に不可欠なビジネスインプットを提供することを余儀なくされ、LLUはインフラストラクチャベースの競争と技術革新を抑制すると主張します。 LLUを機能させるために必要な規制上の干渉（たとえば、LLUアクセス価格を設定するため）は、市場にとって有害で​​す。

一方、新規参入者は、既存のローカルループを経済的に複製できないため、LLUを使用しないADSLなどの特定のサービスを実際に提供できないため、既存の競合市場を独占し、イノベーションを抑制することができると主張しています。彼らは、無線ローカルループなどの代替アクセステクノロジーが非競争的および/または非実用的であることを証明し、現行の価格モデルでは、規制モデルに応じて、多くの場合、現職者が使用の公正な価格を保証することを指摘しています適切な投資収益率を含む施設。最後に、彼らはILECが一般に競争的でリスクのある市場環境でローカルループを構築しなかったが、法的独占保護の下で納税者のお金を使って、つまり新規参入者によると、ILECは規制された収益率を引き続き抽出します。これには、しばしばローカルループからの独占家賃が含まれます。

米国、オーストラリア、欧州連合加盟国、およびインドを含むほとんどの先進工業国は、LLUを提供する規制の枠組みを導入しています。上記の問題を考えると、規制当局は、あらゆるタイプのイノベーションを抑制せず、競合他社を不適切に不利にすることなく、急速に変化する市場を規制するという困難な課題に直面しています。

このプロセスは長くなりました。EUでの最初の行動は、1993年に欧州委員会向けに書かれた報告書に起因しました。EUの法律がアンバンドリングを要求するのに数年かかりました。単に法的可能性ではなく、実用的かつ経済的です。

1996年に、米国電気通信法（セクション251）では、バンドルされていないアクセスを次のように定義しました。

電気通信サービスの提供を要求する電気通信事業者に、料金、条件、および条件に基づいて公正かつ合理的かつ非差別的である技術的に実行可能なポイントで、ネットワーク要素への無差別アクセスを無差別に提供する義務契約の条件と本セクションおよびセクション252の要件。既存の地域通信事業者は、そのような電気通信サービスを提供するために、キャリアがそのような要素を組み合わせることを要求できる方法で、そのようなバンドルされていないネットワーク要素を提供するものとする。

1993年のレポートでは、光ファイバアクセスをバンドル解除する論理要件に言及していましたが、ファイバアクセスがより一般的になった後の日付への延期を推奨しました。 2006年には、地方自治体のファイバーネットワークの動きと、アンバンドドローカルループファイバーが現職者と競合他社の両方から市販されているスウェーデンなどの例の結果、政策がまだこの方向に進化する最初の兆候がありました。

世界中の開発のアンバンドル

世界貿易機関

WTO電気通信法の一部の規定は、アンバンドリングを要求するために読むことができます。

• 宗派。電気通信に関するGATS付属書の5（a）は、WTOメンバーにサービス提供者に「サービスの供給のための公共通信輸送ネットワークへのアクセスと使用」を保証するよう要求しています。新規参入者は、LLUなしではADSLなどのサービスを提供できないと主張しています。
• 宗派。一部のメンバーが購読している1998年の参考資料の2.2（b）では、主要プロバイダーとの「十分にアンバンドルされた相互接続」が必要です。ただし、ペーパーの相互接続の定義には、LLUが含まれていないようです。
• 宗派。参照論文の1は、会員に「供給者が反競争的慣行に従事したり継続したりするのを防ぐための適切な措置...」を維持することを要求している。新規参入者は、このような慣行には、競合他社にローカルループなどの市場参入に不可欠な施設へのアクセスを許可しないことが含まれると主張します。

この問題はWTO司法機関の前で解決されておらず、いずれにしても、これらの義務は、それぞれのWTOメンバーが基本的な電気通信市場を競争に開放することを約束した場合にのみ適用されます。 1998年以降、約80人のメンバー（ほとんどが開発済み）が参加しています。

インド

LLUはインドの都市ではまだ実装されていません。しかし、BSNLは最近、個人参加のために銅線ループを開くと述べました。これに加えて、WiMaxとケーブルブロードバンドの普及により、ブロードバンドの普及と市場競争が激化しています。 2008年までに、価格戦争により、ブロードバンドの基本価格は250ドル（6米ドル）に引き下げられました。これには、長期契約のないラインレンタルも含まれます。農村部では、州のプレーヤーであるBSNLが依然としてトップであり、しばしば唯一のサプライヤーです。 BSNLは独占ですが、政府による競争を確保するためのツールとして使用されます。

欧州連合

ローカルループアンバンドリングの実装は、電気通信セクターの競争に関するEUのポリシーの要件であり、開発のさまざまな段階で、すべての加盟国に導入されています（重要な市場権力を持つオペレーターは、（2000年12月31日から、更新）ローカルループおよび関連施設へのアンバンドルアクセスのためのポストリファレンスオファーオファーは、受益者がそのサービスの供給に不要なネットワーク要素または施設に対して支払う必要がないように十分にアンバンドルされるものとし、オファーのコンポーネントの説明、関連する契約条件（料金を含む））。

EUへの加盟が承認された欧州諸国には、通信セクターの自由化の一環としてLLUを導入する義務があります。

イギリス

2006年1月14日までに、210,000のローカルループ接続が、ローカルループアンバンドリングの下で​​BTオペレーションからアンバンドリングされていました。 Ofcomは、2006年6月までに100万のローカルループ接続がアンバンドルされることを期待していました。しかし、2006年6月15日にThe Registerが報告したように、この数値は500,000に達していましたが、週に20,000ずつ増加していました。 2006年11月、Ofcomは、1,000,000の接続がアンバンドルされたことを発表しました。 2007年4月までに、この数字は2,000,000になりました。

2006年6月までに、AOL UKは1億2,000万ポンドの投資を通じて100,000回線をアンバンドルし、英国市場で最大の単一LLUオペレーターになりました。

2006年10月10日に、Carphone Warehouseは、LLUのトップオペレーターであるAOL UKを3億7,000万ポンドで購入したことを発表しました。これにより、Carphone Warehouseは3番目に大きなブロードバンドプロバイダーとなり、150,000以上のLLU顧客を持つ最大のLLUオペレーターとなりました。

2009年5月8日に、Carphone Warehouseが所有していたTalkTalkは、英国の資産であるTiscaliを2億3500万ポンドで購入すると発表しました。 2009年6月30日、ティスカリは欧州連合からの規制承認を受けて、英国子会社をカーフォンウェアハウスに売却しました。この購入により、TalkTalkは英国最大のホームブロードバンドサプライヤとなり、BTの390万人と比較して、425万人のホームブロードバンド加入者を抱えています。このサービスは2010年1月にTalkTalkにブランド変更されました。

ほとんどのLLUオペレーターは、BTのコア機器を使用した従来の電話サービスを残すブロードバンドサービスのみをバンドル解除します（キャリア事前選択の提供の有無にかかわらず）。従来の電話サービスもバンドルされていない（フルLLU）場合、事業者は通常、他の電話プロバイダーのネットワークを使用して選択した通話を行うことができる施設を禁止します（つまり、「1」で始まる3から5桁のプレフィックスを使用してアクセスします）。これらの呼び出しは、通常、0800またはその他の非地理（NGN）アクセスコードを使用して行うことができます。

英国の規制当局は、市場が期限内に競争力のある製品を提供できることを認めましたが、英国での強制的なローカルループアンバンドリングの目的は、消費者への高度なサービスの提供を促進することでした。

アメリカ

1996年の電気通信法に従って、連邦通信委員会（FCC）は、ILECが競合他社（CLEC）にローカルループをリースすることを要求しています。価格は市場メカニズムを通じて設定されます。

ニュージーランド

Telecom New Zealand（現在のSpark New Zealand）が市場主導のソリューションを提供したため、コマース委員会は2003年後半にローカルループのアンバンドリングを推奨しました。 2004年5月、テレコムの競合他社による激しい「call4change」キャンペーンにもかかわらず、政府によって確認されました。アンバンドリングを回避するためのコマース委員会に対するテレコムのコミットメントの一部は、2005年末までに250,000の新しい家庭用ブロードバンド接続を提供する約束であり、その3分の1は他のプロバイダーを通じて卸売りされました。契約は全体の3分の1ではなく、成長の3分の1のみであると経営者が主張したにもかかわらず、テレコムは必要な卸売接続の数を達成できませんでした。その主張は商務委員会によって拒否され、250,000のうち83,333件の卸売りの接続の公表された数字が真の標的であると判断されました。合計接続数が300,000を超えているにもかかわらず、達成された数は50,000未満のホールセール接続でした。

2006年5月3日、政府は、ローカルループのアンバンドリングを必要とすると発表しました。これは、ブロードバンドの取り込みレベルが低いという懸念に応えたものです。情報開示、Telecom New Zealand事業運営の個別会計、強化された商取引委員会の監視などの規制措置が発表されました。

2007年8月9日に、テレコムはオークランドのグレンフィールドとポンソンビーで取引所の鍵をリリースしました。 2008年3月、テレコムは5つのオークランド取引所（グレンフィールド、ブラウンズベイ、エラズリー、マウントアルバート、ポンソンビー）からADSL 2+サービスを開始し、オークランドのその他の主要センターのさらなる計画により、他のISPが活用できるようにしました。

スイス

スイス連邦政府は1996年のスイス電気通信法で義務付けられていなかったため、2001年にスイス連邦最高裁判所が判決を下したため、スイスはアンバンドリングを提供した最後のOECD加盟国の1つです。その後、政府は2003年にバンドリング解除を規定する条例を制定し、2006年に議会が法を改正しました。インフラストラクチャベースのアクセスが一般的に利用可能になりましたが、バンドルされていない高速ビットストリームアクセスは、法の施行後4年間に制限されています。

バンドル解除要求は、EUの場合とは異なり、スイスの法律が規制当局によるアクセス条件の事前規制を規定していないため、裁判所で拘束される傾向があります。代わりに、スイスの事後規制システムの下で、各新規参入者は最初に国営ILECであるSwisscomとの個別合意に到達するよう試みなければなりません。

香港

顧客への選択を確保するために、1995年7月1日（電話市場の自由化の同じ日）に、強制的なローカルループアンバンドルポリシー（香港ではType II相互接続 （繁体字中国語：第二類互連）と呼ばれる）が開始されました。 10年後、新しい事業者は香港の広い地域をカバーするネットワークを構築しました。政府は、強制的なローカルループアンバンドリングポリシーを撤回し、事業者に独自のネットワークを構築し、最小限の政府介入で事業を運営するよう説得する良い時期だと考えました。 2004年7月6日の理事会の会議で、政府は、この声明に記載された条件に従って、そのような交換の対象となる個々の建物の電話交換に適用される現在のタイプII相互接続ポリシーに基づく規制介入を撤回することを決定しました電気通信局。その後、相互接続の条件は電話オペレーター間で交渉されます。香港は、強制的なローカルループアンバンドリングポリシーを撤回した唯一の先進国です。

南アフリカ

2006年5月25日、南アフリカ通信大臣のIvy Matsepe-Casaburri博士は、Tshilidzi Marwala教授を委員長とするローカルループアンバンドリング委員会を設立し、適切なローカルループアンバンドリングモデルを推奨しました。ローカルループアンバンドリング委員会は、2007年5月25日にMatsepe-Casaburri大臣に報告書を提出しました。この報告書は、顧客が音声とデータの両方にアクセスできるモデルを多くの異なる企業が提供することを推奨しています。推奨されるモデルは、フルアンバンドリング、ラインシェアリング、およびビットストリームアクセスです。お客様は、キャリアを事前に選択して、サービスプロバイダーを切り替えることができるようにすることをお勧めします。また、ローカルループを管理する組織を作成し、この組織を規制機関Icasaの指導の下に置き、Icasaをリソースの観点から制限することをお勧めします。委員会は、Icasaが承認したサービスプロバイダーが必要に応じて電話交換インフラストラクチャにアクセスできるようにすることを推奨しました。委員会は、ローカルループの品質などの戦略的な問題が規制とサービスの提供のために最適化されることを保証するために、規制ガイドラインを確立し、Icasaが管理することを推奨しました。この報告に基づいて、大臣はイカサに政策の指示を出し、バンドリング解除プロセスを迅速に進めました。 2010年3月末にはまだ何も起きていないが、2011年11月1日の締め切りは、独占保有者であるTelkom SAの通信大臣により、アンバンドリングプロセスを最終決定するために設定された。