1949年のローザンヌ会議
1949年のローザンヌ会議は、1949年 4月27日から9月12日までスイスのローザンヌで国連パレスチナ調整委員会（UNCCP）によって開催されました。イスラエル、アラブ諸国、エジプト、ヨルダン、レバノン、シリアの代表者、アラブ高等委員会、および多くの難民代表団が出席し、主に決議に関連する難民と領土に関する1948年のアラブ・イスラエル戦争から生じる紛争を解決しました。 194および決議181。
バックグラウンド
国連分割計画の採択と英国の委任の終了後、Yishuvはイスラエル国を宣言しました。 1947-1948年のパレスチナ内戦とそれに続く1948年のアラブイスラエル戦争の間に、約70万人のパレスチナアラブ人がイスラエルになった地域から逃亡または追放されました。 500を超えるアラブの村、および約10のユダヤ人の村とその周辺は、1948年の戦争中に過疎化した。
パレスチナ和解委員会は、1948年12月11日に国連決議194によって設立されました。1949年3月29日のローザンヌ会議の1か月前に、シリアで軍事クーデターが行われました。 1949年1月6日から4月3日までに、イスラエル、エジプト、レバノン、ヨルダンによって休戦協定が締結されました。 1949年7月20日、シリアとの休戦協定が締結されました。 5月11日の会議中、イスラエルは国連のメンバーとして認められました。
交渉の主題
議論された問題の中には、領土問題と認識された境界線の確立、エルサレムの問題、難民の本国送還（および問題がアラブとイスラエルの紛争全体とは別に議論できるかどうか）、戦争による損害に対するイスラエルの反訴、アラブ難民に属するオレンジ果樹園とイスラエルでブロックされた銀行口座の運命。
ローザンヌ議定書
1949年5月12日に、当事者はローザンヌ議定書に署名しました。議定書に添付されたのは、決議181のパーティションマップのコピーです。UNCCPの3番目の進捗報告では、マップが議論の基礎を形成する一方で、その境界の調整を提案できると述べています。したがって、イスラエルはプロトコルに署名しましたが、地図上に描かれた線の受け入れにコミットしませんでした
基本ポジション
難民と領土の問題は密接に関連していたため、交渉の条件は複雑でした。アラブの参加者のみが一括して行動したかったです。イスラエルは、別々の州と交渉したかっただけです。アラブ代表団がイスラエルと直接話をすることを拒否したため、調停委員会は当事者間を往復した。イスラエルはまた、いかなる点でも個別に交渉することを拒否しました。一般的な和解の枠組みの中で、すべての問題を一度に解決したかったのです。イスラエルの立場は次のように説明されています。「紛争の2つの主要な骨は難民と領土でした。前者に対するイスラエルの立場は明確で強調されました。アラブ諸国は難民問題に責任があったので、それを解決する責任は彼らにありました。イスラエル紛争の全体的な解決の一部としてのみ、また難民がアラブ諸国に移住する場合にのみ、この問題の解決に向けてささやかな財政的貢献をする意思がありました。自身とその近隣は停戦線に基づいて、わずかな調整のみを行う必要があります。」
アラブ人は国連決議194と181に基づいて交渉したかった。彼らはイスラエルが最初に「帰還する権利」を受け入れることを望んだ。イスラエルは、決議194で定式化された「難民の本国送還と、紛失または損傷した財産、および帰還を望まない人々の財産に対する正当な補償の支払い」の原則を拒否し、限られた数の難民の帰還と交換。アラブ人は、分割計画によって割り当てられた地域の認識と、イスラエルによって征服された地域から来た難民の即時の帰還を望んでいました。
米国の位置
1949年5月27日の米国大統領ハリー・S・トルーマンへのメモで、国務省はイスラエルの領土要求と難民問題に関する妥協の拒否を報告した。領土の要求には、レバノン南東部、ガザ地区、トランスヨルダンの一部、およびイスラエルが占領した国連によって定義された「アラブパレスチナ」の一部が含まれていました。このメモは、彼ら自身の手段によって米国の地位に変化をもたらすというイスラエルの意図と、追加の領土を武力で獲得するというイスラエルの脅威に留意した。メモによると、アラブ人が領土や難民に譲歩することをイスラエルが拒否したことを知ったとき、ローザンヌ会議は解散する可能性が高かった。メモは、彼女が好意的に反応しない場合、措置を講じ、イスラエルとの米国の関係を再考することを推奨した。
大統領は1949年5月28日にイスラエルの首相デイビッド・ベン・グリオンにメモを送り、 「パレスチナ内の領土をさらに拡大しようとする過剰なイスラエルの主張」と「決議セットの基本原則の拒否 」で「ひどく混乱」したことを表明した。 1948年12月11日にGAにより発表されました 。 」米国の立場は、イスラエルが1947年11月29日の国連決議で定められた境界外で獲得した領土に対して領土補償を提供すべきだというものでした。米国は、これまでのローザンヌでのイスラエルの態度は、必然的にそれらの破綻につながると警告しました会話」 ... 「イスラエル政府の厳格な態度から生じる破裂は、その政府と国民に大きな責任を負わせる」米国は、イスラエルとの関係の修正について警告した。
翌日、米国大使がベングリオンに電報を渡したとき、ベングリオンは、米国と国連が11月29日の決議を執行できず、アラブの侵略を防ぐことができなかったと言って反応した。彼は、イスラエルは決議に基づいて設立されたのではなく、防衛戦争の成功に基づいて設立されたと述べた。アラブ諸国は和平を拒否したため、彼は難民をイスラエルの潜在的な敵とみなした。
イスラエルの米国に対する返事6月8日、イスラエルは5月28日のメモに回答した。イスラエルの交渉意欲と調停委員会との全面的な協力は、決議194の基本原則を拒否しなかったことを証明したと述べた。膠着状態は完全にアラブ諸国の態度によるものであった。
イスラエルは、委員会の前に決議に関するイスラエルの意見を述べた後、国連への入国を認めることは、国連が彼らを満足だと見なしたことを意味すると述べた。米国政府が強く拒否した主張。
イスラエルによれば、彼女はまた、イスラエルによると、先験的な原則によって完全に偏見のない領土の解決のためにフィールドを開いたままにした決議194の第5項のため、パーティション計画で決定された境界にコミットしませんでした。
難民は（したがって）独自の戦争で敗北した侵略者グループのメンバーでした： 「出国は 犯罪侵入の 直接的な結果です 。」 「大量のユダヤ人移民の吸収と、帰国したアラブ難民の再統合を一気に引き受けること」は考えられませんでした。
交渉
ボーダーズ
イスラエルの国境に対する立場は、1949年の休戦線（グリーンライン）に基づいて、若干の修正を加え、 「1947年の区画計画の線に戻ることをきっぱりと拒否した」というものでした。すでに1949年5月20日、イスラエルは、イスラエルとエジプト、レバノン、ハシェミット・ヨルダン王国のそれぞれの間の「政治的フロンティア」を英国の委任統治下と同じにすることを提案し、ガリラヤとガザを併合した。イスラエルは調停委員会に、開発計画に必要な南東レバノンのスライスも望んでいたことを明らかにしましたが、まだ迅速な平和を求めて要求していませんでした。イスラエルに対して敵対的であった、併合されたガザ（現在のガザ地区の数倍の面積）の居住者と難民は強制送還されるべきです。イスラエルによると、パレスチナの領土に対する権利を持つアラブ国家はありませんでした。イスラエルは、その開発スキームに基づいて、領土に関して「もちろん」より多くの要求がありました。イスラエルは占領されたネゲブをあきらめませんでした。なぜなら、彼女はそれを開発することができ、アラブ人はできなかったからです。さらに、「心理的理由」と「明らかにアラブ人ではなく英国人に譲歩する」ために、それを放棄することは不可能でした。ヤッファ、リッダ、およびラムルは単に保管されることになっていた。後者は移民でいっぱいであり、アラブ人の居場所はありませんでした。
イスラエルと「中央地域」（つまり西岸）の境界は1949年の休戦線であり、両当事者の利益に一定の修正が加えられるため、イスラエルは西岸を含む現在の西岸沿いの広い地域を併合します。エルサレム。イスラエルは、パレスチナの中心部に関して野心がないと宣言しました。
1949年8月31日の調停委員会への手紙で、イスラエルは、1948年のパレスチナ戦争で征服したすべての領土（アラブ諸国に割り当てられた地域の約60％）が領土に加えてイスラエルの一部になることを要求しましたパーティション計画で既に割り当てられています。一方、アラブ人は、ローザンヌ議定書に従って領土の調整が必要であり、分割計画に基づいて取引を解決する必要があると主張しました。米国は、決議181で提案された分割計画の境界を超えた領土取得に対する領土補償を期待していました。
イスラエル人は、アラブの土地に北から南への運河の建設を望んでいました。代表団によると、運河がイスラエルの領土を完全に通過することが不可欠でした。ユダヤ人の地域だけがそれによって利益を得るので、両者にとって共通の関心を持たなかった。したがって、タルカム、カルキリヤ、沿岸平野のほとんどの村を含む領土は、イスラエルによって併合されるべきです。これは、ネゲブを除いて、1947年に割り当てられたユダヤ人地域を倍増するでしょう。イスラエルはまた、死海の西岸全体を望んでいました。
エルサレム
エルサレムの問題は小委員会であるエルサレム委員会に委ねられました 。以前に国連の国際化計画を拒否していたが、アラブ代表団のほとんどは決議181および194で提案されているように、国連監督下で恒久的な国際体制（コーパス・セパレイタム）を受け入れた。ユダヤ人とアラブ人のゾーン、および聖地と聖地のみの国際的な管理と保護。
会議中、イスラエル政府は事務所を西エルサレムに移し始め、アラブ諸国は「11日の決議を軽視してこの都市に設置された行政とサービスについて委員会に正式な苦情を提出しました」 1948年12月。」
難民
推定70万人の難民の少なくとも半分は、分割計画で「アラブパレスチナ」に割り当てられた地域から生まれました。まず、アラブ諸国はこれらの難民の帰還を要求した。 1949年5月と6月に、イスラエル代表団は、アラブ難民は他の州に定住するべきであり、イスラエルは限られた数を除きイスラエルへの帰還を許可しないというイスラエルの立場を表明した。 8月31日、この見解は調停委員会の前で繰り返されました。
8月1日、イスラエル外務大臣Moshe Sharettはクネセットで、イスラエルは難民の問題に対していかなる責任も負わないと宣言した。イスラエルの難民に対する立場は、最初の悲劇を引き起こしたのは侵略であり、それゆえアラブの問題であるため、アラブ諸国がパレスチナ難民問題の原因であるということでした。
しかし、アラブ諸国は、状況に対する責任はイスラエルのものであり、「すべての難民は、以前はパレスチナだった場所に戻るか、補償を受けるかを選択できるようにすべきだ」と主張した。イスラエルはユダヤ人の大衆移民を促進し、ユダヤ人の移民は難民の家に移りましたが、彼らは怒って自分の領土に難民を再定住させたくありませんでした。トランスヨルダンは、難民が自分たちの家に帰る自由もあるという条件で、難民を再定住させる最初の州でした。
ガザ計画5月20日にイスラエル代表がウォルター・エイタンがエジプト支配のガザを併合するというデビッドベングリオンの提案を提出したとき、イスラエルはすべての住民と難民、約230,000人の難民と70,000人の住民を受け入れました。再定住。イスラエルは、ガザ地区がイスラエルに編入されなかった場合に受け入れる難民の数に関する提案の提供を控えると脅した。 「ガザ計画」とも呼ばれるガザ併合の提案は、「 難民問題に対して本当に建設的な大規模な貢献をする」ために行われました。しかし、イスラエルは難民がどのような条件で帰還できるかを規定できず、エジプトはネゲブの砂漠地帯に投下されることを恐れていました。ガザの提案は交渉の重要な問題になりました。
「100,000人の難民の申し出」交渉が行き詰まっていた間、イスラエルは善意のジェスチャーをすることで「氷を砕く」よう求められました。イスラエルはその後、放棄された財産に対して難民に補償金を支払うと発表しました。しかし、米国はイスラエルに少なくとも一定数の難民を受け入れるよう説得した。イスラエルは、10万人の難民を受け入れる準備ができており、アラブの包括的平和への合意を条件とし、現在の（拡張された）領土が同じままである場合。この計画は「100,000件のオファー」と呼ばれることもあります。しかし、すでに帰還した難民を控除した後、イスラエルの申し出は事実上約8万人の難民のみでした。さらに、彼らは彼らの家に戻ることを許されなかったが、その安全保障と経済開発計画に従ってイスラエルによって解決されるだろう。調停委員会は、イスラエルの提案を不満と見なした。この限られた数の難民の本国送還と引き換えに、イスラエルは1949年の休戦協定までに征服したすべての領土の併合を求めた。非難民を含むアラブ人の総数は「経済的および安全上の理由」を超えないこと250,000。つまり、 ガザ計画と組み合わせて100,000のオファーを維持することはできません。
その他の問題
イスラエルとアラブ諸国を代表する代表団の他に、難民を代表する代表団が3人いた。 1949年3月にラマッラーで結成された一般難民会議のメンバーが含まれていました。他の注目すべき代表者は、ヤッファおよび地区住民委員会のメンバーでした。
ローザンヌでの主な問題は難民の運命でしたが、難民の財産に関する問題のいくつかも議論されました。イスラエル人は「不在財産管理人の活動を説明した」。議論は、財産問題がアラブ・イスラエル紛争全体とは別に対処できるかどうか、イスラエルの戦争による損害賠償請求、難民のオレンジ果樹園の運命、イスラエルでブロックされた難民の銀行口座の運命について取り上げました。イスラエルは、紛争全体の解決の一部としてのみ難民と財産の問題を議論することを主張し、アラブ人は本国送還に関して難民の問題に個別に対処することを主張しました。
国連加盟国としてのイスラエルの入国
ローザンヌ会議の前の月に、国連安全保障理事会は、国連がイスラエルを国連加盟国として認めることを総会に勧告し、イスラエルは平和を愛する国家であり、国連に含まれる義務を遂行する意思があり、進んでいると判断した英国の常任理事国と投票権を放棄した憲章。イスラエルは、国境と難民に関する議論が入国を遅らせることを恐れており、申請手続きが保留されている国連の問題に関する議論を防ぐためにパレスチナ調整委員会を説得しようとした。
イスラエルがローザンヌ議定書に署名する前日の5月11日に、総会は決議181および194を参照してイスラエルの入国を承認しました。決議は12票に対して37票で採択されました。国連分割計画で、ハイファとヤッファの港、ガリラヤ、西エルサレムを含むヨルダン川西岸周辺地域を含むアラブ国家に割り当てられた領土。
国連は、加盟国であるイスラエルが憲章と決議181および194を遵守し、それにより中東の平和を促進することを期待した。 1949年4月26日、ワイズマンイスラエル大統領はトルーマン大統領に次のように書いていました。「私の判断では、イスラエルの国連への迅速な入国のように、中東の平和に貢献する行為は一つもない」。入場はまた、イスラエルの存在のアラブ諸国による否定に対抗する必要があります。
半年未満前に、同様の申請が拒否されました。この申請は、調停委員会を創設した総会決議194の採択により可決されました。安全保障理事会は、入国がパレスチナの交渉に利益をもたらすかどうか、また、分割計画で定義されているがイスラエルには受け入れられていない国境についても意見が分かれた。
イスラエルは、国連への入国は、国際社会が決議194に関するイスラエルの態度に同意したことを暗示していると主張した。これは米国政府が強く否定した議論である。
イスラエルの「新歴史家」によるコメント
–フィッシュバッハによると、イスラエルはローザンヌから出てきて、UNCCPの役割に不満を感じていました。イスラエルは1949年の秋にUNCCPに正式に通知し、その役割は提案を開始することではなく、お互いのイニシアチブに直接対応するアラブ人とイスラエルの間を調停するべきだと感じました。アラブ人のために、難民問題に関する動きは、イスラエルとの任意のより広い議論の必須条件のままので、彼らはあまりにも離れて失望ローザンヌから来ました。
–ベニー・モリスによると、「アラブ代表団は、イスラエルが和平交渉に同意する前に本国送還の原則の受け入れを宣言するという要求に一致して到着した」と述べた。モリスは、イスラエル代表団のウォルター・エイタン博士が、イスラエル代表団は「誠実かつ何よりもリアリズムの精神に取り組む準備ができた」と述べていると述べている。モリスによると、「リアリズム」は本国送還を意味しない。 「100,000の申し出」の不足、アラブ諸国の継続的な拒否主義、敗北を受け入れて認めることを望まないこと、イスラエルが残りの人を本国に送還することに同意した場合、ほとんどの難民を吸収し再定住することに公的に同意できないこと、エジプトの拒否「ガザ計画」と、イスラエルとアラブ諸国に妥協する説得力のある圧力をかけることを望まないアメリカは、すべてアラブとイスラエルの行き詰まりが残り、パレスチナの追放されたアラブ人が難民のままであり、アラブ人によって利用されることを意味した。イスラエルに対する強力な政治的およびプロパガンダツールとして述べています。」
– Avi Shlaimによれば、「1947年から49年にかけてイスラエルはパレスチナの選択肢も他のアラブの選択肢も持っていなかったことを認めます。ヨルダンの選択肢を除きます。そして、塵が落ち着いた後、ユダヤ国家と平和に共存するように。」
–イラン・パペは次のように書いています。1949年5月12日、会議は、領土、難民、エルサレムを含む包括的な平和の枠組みに関するローザンヌ議定書に署名したときに初めて成功を収めました。イスラエルは、原則として多くのパレスチナ難民の帰還を認めることに同意しました。このイスラエルの合意は、米国からの圧力の下で行われました。イスラエル人は国連加盟を望んでいたため、難民問題の解決が必要でした。イスラエルは国連に入国すると、現状に完全に満足しており、難民や境界問題に関して譲歩する必要がないため、署名した議定書から撤退しました。イスラエルのモシェ・シャレット外相はローザンヌでの包括的な和解を望んでいましたが、彼は、アラブ諸国との戦闘を十分に停止させた休戦協定を見て、優先度を低くしていたデイビッド・ベン・グリオン首相とは一致しませんでした恒久的な平和条約。
アラブ人の間では、ヨルダン川西岸を併合し、イスラエル人にこれを認めてほしかったため、トランスヨルダンのアブドラ国王（今日のヨルダン）のみがイスラエルとの永続的な平和条約のために働いた。アブドラのイスラエルとの秘密の交渉と合意が暴露されたとき、彼はパレスチナ人によって1951年7月20日にエルサレムで暗殺されました。最後に、合意に達しませんでした。難民問題の解決に失敗したことにより、難民のニーズに対応するために、近東にパレスチナ難民のための国連救援活動機関が設立されました。
–ヤギル・レビーによると、両国は、イスラエルの認識を暗示しているパレスチナにおける分断の原則のアラブ人の受け入れ、およびパレスチナ難民の本国送還の原則のイスラエルの受け入れに基づくプロトコルに合意した。それにもかかわらず、イスラエルは新たに定義された安全保障上の利益に触発されて文書に署名したが、政治的合意への翻訳を妨害することに成功した（Levy、1997、p。60）。イスラエル人は、アラブ・イスラエル紛争の全体的な解決の文脈においてのみ難民問題の解決策を議論することを主張しました。これは、問題のすべての側面の相互関係が見過ごせないほど明白であるという委員会の姿勢と一致した。」イスラエル政府は、100,000人の難民を送還することを簡潔に申し出たが、他のすべての難民がアラブ諸国：補償は支払われますが、個々の難民やアラブ諸国には支払われませんが、「共通基金」に対してのみ、放棄される前に耕作されていた土地に対してのみ、動産や耕作されていない土地に対しては支払われません。戦争の賠償に対するイスラエルへの補償額によって減額されます。委員会はこの提案が不十分であると判断し、
イスラエル政府は、1948年12月11日の総会決議第11項の一部を実施する準備ができていない。この決議は、故郷に戻り、隣人と平和に暮らすことを希望する難民は、できるだけ早くそれを行うことを認めるべきであると決議している実行可能な日付。アラブ代表団は、難民問題への対処を集落全体とは別に主張し、イスラエル代表団への直接の対処を拒否した。委員会はそれを発見した
一方、アラブ政府は、上記決議の第5項を実施する準備が十分に整っていないため、イスラエルとイスラエルの間で未解決のすべての質問を最終的に解決する必要があります。委員会と接触したアラブ政府は、イスラエル政府とのそのような和平に到達する準備ができていないことを証明した。そして、議論の最初に、紛争のすべての当事者が、互いの安全と攻撃の自由に対する権利を尊重し、好戦的または敵対的を控えるという決意を表明しない限り、既存の問題の解決に向けた建設的な進歩は不可能であること互いに反抗し、パレスチナの恒久的平和の回復を促進する。
全体として、委員会の円滑化という任務を超える理由により、この運動は実現しませんでした。この問題に関する当事者のそれぞれの態度、つまり難民問題に関して完全な行き詰まりを生じた態度はよく知られています。アラブ諸国は、少なくとも原則として、他の未解決の問題について議論することに同意する前に、難民問題の事前の解決を主張した。彼らの意見では、難民の問題の解決は、イスラエルが難民の本国送還権を無条件に受け入れた結果としてのみ達成された。一方、イスラエルは、本国送還を含む難民問題の解決策は、全体的な和解の枠組みの外では構想できないと主張した。
