子供および家庭裁判所の諮問およびサポートサービス

子どもと家庭裁判所の諮問および支援サービス （ Cafcass ）は、家庭裁判所に関与する子どもと家族の福祉を促進するために設立されたイギリスの非部門の公的機関です。 2001年4月、2000年の刑事司法および裁判所サービス法の規定に基づいて設立され、法務省を通じて議会に対して説明責任を負っています。 Cafcassは、裁判所、社会サービス、教育、保健当局、およびすべての同様の機関から独立しています。

アクティビティ

Cafcassがサポートを提供する可能性のある裁判手続には、以下が含まれます。

• 1989年児童法第8条に基づく児童の手配に関する親の申請。これには、子どもが住んでいる場所、時間を費やしている場所、または各親との連絡先が含まれます
• 1989年児童法のセクション8に基づくその他の保護者の申請（禁止されたステップ命令や特定の問題命令など）
• 採用事例
• ケアおよび/または監督命令の社会サービス申請の対象となる子供。

Cafcassの機能は、セクション12（1）刑事司法および2000年裁判所サービス法で定められています。

「子どもの福祉が問題になっている、または問題になっている可能性のある家族の手続きに関しては、次の機能があります。

（a）子どもの福祉を保護し促進する

（b）そのような手続きで行われた申請について、裁判所に助言を与える

（c）子どもたちがそのような訴訟に参加するための準備をする

（d）子どもとその家族に情報、助言、その他の支援を提供する。」

歴史

法廷福祉サービスの規定は、2つのレビューの対象でした。総合支出レビュー（CSR）と、内務省、首相府、保健省が共同で実施したその後のレビューは、これらの機能を包含する新しい統合サービスが裁判所へのサービスを改善し、子どもの利益をより良く保護できると結論付けました。無駄な重複を減らし、効率を高めます。

サービスはイングランドとウェールズにまたがり、含まれていました：家庭裁判所福祉（FCW）（54地域）。 Guardian ad litem and Reporting Officer（GALRO）Service（59 panel）および公務員（OS）部門の子供の仕事。

内務省は次のように述べています。「1997年7月16日、刑務所サービスと保護観察サービスの関係について内務長官によって発表されたレビューは、保護観察サービスの構造、組織、管理、労働慣行、人的資源および資金調達に重要な変化をもたらす可能性がある刑務所保護観察審査と包括的支出審査の両方が、コミュニティの罰則に対する国民の信頼を向上させる措置を講じるべきです。」

内務省の刑務所保護観察審査協議用紙は、家庭裁判所の福祉が新しい統一家庭裁判所の福祉サービスに移行することを考えると、家庭裁判所の福祉に言及していませんでした。

政府はその後、統一家庭裁判所福祉サービスを発表しました。対処すべき多くのキーの中で、次のことを確認しました。

• Cafcass法定ベース;
• スタートアップ費用、移行費用、継続費用を賄う資金。
• 114の独立した組織の合併の管理を単一の組織に変更する
• 現在のケースワークの維持。

これらはプロジェクトチームによって対処されました。

法案の規定のほとんどがイングランドおよびウェールズの国家保護観察サービスの設立に関するものであったため、刑事司法および法務サービス法案は内務省が主導しました。いくつかの部分はCafcassの取り決めに関係していました。

法案は2000年秋に議会の段階を完了しました。法のCafcassの規定は2001年4月1日に開始するように設定されました。短いタイムラインはCafcassが解決するのに何年もかかった問題を作成しました。

Cafcassの機能は、「（a）子どもの福祉を保護し、促進すること、（b）そのような訴訟で行われた申請について裁判所に助言を与えること、（c）子どもがそのような訴訟で代表されることを規定すること、（ d）子どもとその家族に情報、助言、その他の支援を提供する。」

従属法は、Cafcass開業医の義務を定めています。

2004年、Cafcassは、家庭内暴力に対処するためのポリシーと手順を公開しました。

2005/06でCafcassは、国家標準のドラフトセットにつながった諮問文書毎日の事項を生産しました。これらの基準は、家族司法制度のサービス利用者、パートナー機関、実務家が期待できることを定めています。基準は2003年のCafcassサービスの基準と原則を更新し、北東地域での試験運用後、2007年4月1日から段階的に導入されました。

基準は、サービス利用者からのフィードバックの重要性と、子どものケース計画プロセスへの積極的な関与と参加に留意した。 Cafcassは、裁判所の手続きに関わる意思決定プロセスに子どもたちの意見を含めることの重要性を主張しました。若者は裁判官に直接「ニーズ、希望、感情」の声明を提供することができます。しかし、Cafcassは、これらがどの国家標準にも準拠していないことを認めました。

子どもの権利チームは、Cafcassの若者会の設立を主導しました。この委員会は、Cafcassのサービスの経験を持つ12人の若者で構成されています。 2006年8月に理事会が設立されて以来、彼らはCafcassのポリシーと手順の策定を支援しました。

2011年の家族正義レビューでは、最終報告書が若者の委員会について次のように述べています。

「 Cafcass Young People's Boardが行った貴重な仕事に感銘を受けました。彼らは家族司法制度の働きに関する重要な視点を提供し、Cafcassの理事会に知的で精力的な挑戦を提供します。私たちは、この仕事は、家族法サービスのための若者の委員会を通じて維持されるべきであり、公法と私法の両方の問題を考慮し、サービスに直接報告する権限があると信じています。

ヤングピープルズボードは、全国規模で家族司法制度をカバーするように拡張され、現在はファミリージャスティスヤングピープルズボードと呼ばれています。ファミリージャスティスヤングピープルズボード（FJYPB）は、イギリス全土に住む8〜25歳の40人以上の子供と若者のグループです。すべてのメンバーは、家族司法制度を直接経験したか、子どもの権利と家庭裁判所に関心を持っています。 FJYPBは、全国家族正義委員会（FJB）の永続的なサブグループであり、この委員会に対して責任を負います。 FJYPBの2人のメンバーがFJBミーティングに定期的に参加しています。

2012年に、Cafcassは、Cafcassが法律で義務付けられているように、子供や若者、裁判所、家族に対する家庭裁判所のソーシャルワークサービスとしての責任をどのように満たすかを定めたオペレーティングフレームワークを公開しました。

ウェールズ

2005年4月1日現在、CAFCASS Cymruとして知られるウェールズのCafcassの機能に対する責任は、ウェールズの国民議会の責任になりました。 2007年のウェールズ政府内の変更に続いて、CAFCASS Cymruは保健社会福祉省の一部になりました。

ガバナンス

2014年4月1日に、イギリスのCafcassの責任は教育省から法務省に移管されました。

CBEのエドワードティンプソンは、現在11人のメンバーを含むCafcass理事会の議長です。

Cafcass理事会は、2005年のメンバーシップ、委員会、および手続き規則に従って任命された非執行メンバーで構成されています。 Cafcassのパフォーマンスを監視するために四半期に1回開催され、Cafcassの機能を果たす責任があります。

理事会の作業は、理事会メンバーが議長を務める3つの主要な小委員会によってサポートされています。

• 内部統制およびリスク管理システムの有効性を保証する監査およびリスク保証委員会（ARAC）。
• 保護対策とケースワークの品質を精査する品質委員会。
• KPIと家族全体の司法制度の主要業績評価指標（KPM）に対するCafcassの影響に対する国家業績を監視する業績委員会。

必要に応じて招集される報酬委員会もあります。

Cafcassの暫定最高経営責任者および会計責任者は、Cafcassの日々の運営、管理、リーダーシップ、および運営されている公的資金の取り扱いに関して議会に対して個人的に責任を負い、責任を負うジュリーブラウンです。ジュリー・ブラウンは、2019年5月1日にアンソニー・ダグラスCBEの後任となりました。彼は14年間Cafcassの最高経営責任者でした。ジャッキー・ティオットは、2019年秋に新しい最高経営責任者としてCafcassに参加します。ジャッキーは、現在ベックスリーのロンドン特別区からCafcassに参加し、現在は子供サービスのディレクターを務めています。最高経営責任者は企業経営チームによってサポートされています。

DNAスキーム規制は2015年11月23日に施行され、CafcassとCafcass Cymruは1969年家族法改革法のセクション20の下で新しいDNAスキームに資金を提供しました。

性能

2015-16年に、Cafcassはイングランドの116,104人の子供と若者と協力しました。 Cafcassは家庭裁判所から、子どもの独立した声として公法および私法の訴訟に関与するよう求められ、通常は裁判所への報告書に記載された勧告を通じて、子どもが直面している問題について裁判所に助言します。主な目的は、子どもの健康と幸福に対するリスクを軽減し、子どもの福祉と発達を促進することです。 Cafcassは2015-2020年の戦略計画を発表しました。これは、戦略的な優先事項とそれらを実現するためのプログラムを定めた「子供のためのより強い声」です。

Cafcassは、スポンサー部門である法務省によって主要業績評価指標（KPI）の目標が設定されています。以下の表は、2015/16のKPIの数値を示しています。

公法： 2015年4月から2016年3月までに、Cafcassは12,741件の介護申請を受けました。この数字は、前年同期と比較して14.2％（1,582件）高く、2013年同期と比較して20％（2,121件）高い。Cafcassは、2015年中に1か月あたり平均1,000件以上の新規ケア申請を受け取っています。 -16。

私法： Cafcassは、4月から3月までに合計37,649の私法訴訟を受けました。この数値は、2014-15年より10.3％高い（3,530件）。 Cafcassは、2015年から16年にかけて、平均で月あたり3,100件を超える新しい私法訴訟を受理しました。

Ofstedは、2006年教育検査法のセクション143に基づいてCafcassを検査する義務があり、Cafcass機能のパフォーマンスを検査するために教育、児童サービスおよびスキルの主任検査官を要求しています。現在のCafcass検査の枠組みは、17のCafcassサービスエリアのそれぞれの以前の3年ごとの検査を1つの年次全国検査に置き換えました。 Cafcassは2014年3月に最初の全国的なOfsted検査を受け、総合的な判断は「良好」であり、リーダーシップとガバナンスに対する「傑出した」判断でした。 Cafcassは2018年3月に2回目の全国的なOfsted検査を受け、OfstedはCafcassを「傑出した」と評価しました。

Cafcassは、各会計年度の終了後に、監査済みのアカウントとともに活動の年次報告書を発行します。 Cafcassは、財務省のガイドラインに沿って、最終的な（監査済みの）アカウントを法務省に提供します。

Cafcassは、全国家族司法委員会の代表であり、42の地方家族司法委員会のうち10の議長を務めています。

批判

2008年、サウスヨークシャーのCafcassサービスユーザーに対するOfstedの調査では、ケース記録には、Cafcassが結論に至った経緯がしばしば示されていないと結論付けました。 2009年の検査後のレビューで、Ofstedは9つの推奨事項のうち4つで進捗が不十分であると判断しました。

2009年、Ofstedは、Cafcass：LancashireおよびCumbriaサービスエリア（DarwenとBlackpoolのBlackburnを含む）を検査しました。彼らは、Cafcassが平等、多様性、金銭的価値、苦情処理、サービス対応、パフォーマンス管理、自己評価、子どもの保護、子どもの転帰の改善に不十分であることに気付きました。レポートには次のように記載されています。

「サービス分野では、子供の結果に対する家族の内訳の影響に関する一貫した考慮が、訴訟の計画と裁判所への報告のすべての側面に組み込まれていることを保証していません。安全は不十分です。」

2009/10年、女王Education下の教育主任検査官、子供サービスおよびスキルの年次報告書は、 「（Cafcass）のパフォーマンスが低下しており、5つのサービスエリアのうち4つが不適切であると判断されました」と述べました。

2010年11月、議会のコモンズ広報委員会は、「組織としてのCafcassは目的に合わない」と「子どもに基づいた決定を下さない」と判断しました。

2011年、司法選択委員会のプレゼンターは、Cafcassは「改革を超えて」「廃止されるべきだ」と述べました。

2014年、高等裁判所の判事は、親に機会を与えることなく、家庭裁判所が自分の裁定に「カットアンドペースト」した報告書に基づいて、子どもたちが里親に連れて行かれる慣行であると思われると述べた。レポートを表示するか、それらに応答します。

他の国の同様の組織

• Bureau JeugdzorgおよびRaad voor de Kinderbescherming Netherlands
• 米国児童保護サービス
• Jugendamtオーストリアおよびドイツ

ノート

^ Cafcassはもともとイングランドとウェールズをカバーしていましたが、2005年4月1日にCafcass Cymruはウェールズ議会に移管された責任で設立されました。