ブロディ・クラーク

ロバート・ブロディ・クラーク CBE（1951年6月16日生まれ）は、2011年11月に辞任するまで、英国国境局の一部である英国国境警備隊の長であった英国公務員です。

キャリア

HM刑務所サービス

ブロディー・クラークは1973年に女王ington下の刑務所でキャリアを開始しました.HM Borstal Wetherby副知事として1977年から1981年に彼はAcklington刑務所にいました。ウッドヒル刑務所、ミルトンケインズの新世代刑務所を統治しました。

1994年、彼は問題を抱えたWhitemoorのトップセキュリティ刑務所の知事に任命されました。その年の後半、ポールマギーと他のIRAメンバーを含む6人の囚人が、刑務所の特別安全部隊から脱出しました。すべてがすぐに奪還されました。クラークと彼のトップチームは、Whitemoorのセキュリティアップグレードを主導し、High Security Prison Estate全体のセキュリティ手順、プラクティス、およびテクノロジーのテンプレートを設定しました。

1999年に、彼は英国およびウェールズの10の最高セキュリティ刑務所の高セキュリティ刑務所長に任命され、2000年から2003年まで刑務所サービスのセキュリティ長官のポストを務めました。彼は、刑務所の敷地全体で治安協定を強化する主要なプログラムを主導し、刑務所システム全体の自殺の削減に大きく貢献しました。

英国国境局

2002年2月にヤールの木材移民除去センターの壊滅的な火災で頂点に達した移民収容所内のいくつかのよく知られた問題に続いて、クラークは刑務所サービスから内務省の移民国籍部（現在のUKBA）に参加しました。 2003年、拘留地と宿泊施設プログラムを管理。 1年後、彼は留置センターの責任を保持しながら、英国入国管理局の責任者に任命されました。この期間中に、彼は失敗した亡命希望者の除去が新しい月次ストックを超過するのを見た「Tipping the Balance」の閣僚目標に関する作業を首尾よく導いた。彼は、フランス北部の国境管理事業を統合し（2009年だけで約25,000人の個人が（場合によっては繰り返される）秘密侵入を行って英国に到達することを検出して防止します）、重要な国際的なリンクを構築して、英国の国境管理のグローバルな範囲を拡大しました尽力。

2008年4月に英国国境管理の責任者に任命され、2009年に「グローバルハブでのセキュリティ」レビューを受けて、最前線の国境税関業務（HMRC）と国境移民業務を統合する責任を負い、したがって、人や物に及ぶ違法行為に対するより効果的な警察機能を提供します。 2010年までに、9000人の強力なマルチスキル国境警備隊が設置されました。

彼は、国境警備への貢献により、2010年新年の栄誉でCBEに任命されました。

2010年、大臣の承認を得て、フロントラインの検出を改善するために、リスクベースのアプローチを導入し始めました-一部は全体的な運用の効率を高め、一部は8,500万ポンドのランニングコスト削減の影響を管理および軽減し、一部は他のポリシング運用アプローチとより効果的に並ぶこと。

停止と辞任

2011年夏、内務省は英国国境軍に対し、ヨーロッパのパスポートで英国に入国する人に関連するよりリスクに基づいたアプローチを導入し、リソースをより効果的かつ効果的に使用することを許可しました。その後、この手順は非EU市民にも拡大されました。これはテレサ・メイ内務長官が彼女の知らないところで行われたと述べた動きです。内務長官は2011年11月7日に下院に対し、懸念の原因を次のように述べた声明を発表した。

• まず、EEA国民の生体認証チェックとEEA国民の子供の警告インデックスチェックは、大臣の承認なしに定期的に放棄されました。
• 非EEAの国民の生体認証チェックは、大臣の承認なしに、時々放棄されたと考えられていました。
• 第二に、大人は閣僚の承認なしに、カレーの警告指数と照合されませんでした。
• 第三に、ビザを必要とする国からの非EEA国民の指紋の検証は、大臣の承認なしに停止されました。

内務省はクラークを一時停止し、クラークの上級チームのうちの2人（南およびヨーロッパ国境軍のディレクター、キャロル・アップシャル）の予防的一時停止を実施しました。ヒースロー空港の運営ディレクター、グレーム・カイル。 BBCは、特定の時間にスタッフが生体認証パスポートをスキャンしないように言われた可能性があると報告しました。これらには、所有者の顔のデジタル画像が含まれており、これを使用して印刷版と比較し、パスポートが偽造されていないことを確認できます。また、テロリスト、犯罪者、および国外追放された不法移民の公式ウォッチリストに対して厳格なセキュリティチェックを適用するヒースロー空港とカレー港での「警告指標チェック」も停止されたと考えられています。

その後、3つの調査が委託されました。

• 1つは、元メトロポリタン警察の探偵であり、UKBAの執行および犯罪グループの長であるDave Woodによるものです。これは、チェックがどの程度まで縮小されたか、およびセキュリティにどのような影響があるかを発見するために設計された2週間の調査でした。ウッド氏の報告書の草案がデイリーメールにリークされたと言われています。
• 1つは、元MI6の役人であり、内務省の戦略、移民および国際グループのディレクターであるマイクアンダーソンによるものです。これは、UKBAのパフォーマンスに関連するより広範な問題を調査するためのものでした。
• 2011年11月5日にテレサ・メイによって、英国国境局の主任検査官であるジョン・バインが率いる独立した調査も行われることが発表されました。 Vine氏は2012年2月7日にレポートを完成させ、2012年2月20日に公開しました。

イベントでは、アンダーソンの問い合わせは続行されませんでした。追加の別の「リーク調査」も、クラークについて報道機関に届く損害と重要な情報と誤報に関する状況と、別に報道機関に提供されているとされるウッズ調査の草案に委託されました。

Vineレポートは2012年2月に公開された公開文書であり、閣僚と役人との間のより効果的な運営の委任の必要性を強調しています。国境警備隊内の記録の質の低さを警告し、基準、政策、決定に関する要件について大臣に明確にするよう要求する。

ウッドレポートもリーク調査も公表されておらず、内務省は調査結果の宣言を拒否することに厳格でした。ホームアフェアーズセレクト委員会のメンバーであるマークレックレス（ロチェスターとストロードのMP）は、2013年4月28日の日曜日にThe Mailで次のように書いています。英国国境局理事会へのプレゼンテーションと、彼女と他の人のために書かれた多くの報告書の両方で...

2011年11月8日、クラークは英国内務省を正式に辞任し、内務長官のコメントにより、テレサ・メイは建設的な解雇になり、法的手続きを開始すると主張しました。

2012年3月中旬、クラーク氏は内務省と法廷外で和解に達し、両当事者が雇用法廷に行く必要を回避したことが報告されました。また、和解の下では、クラーク氏も内務省も一切の責任または不正行為を認めず、和解の金額は開示されないと報告された。さらに、事件を解決するためにクラーク氏に支払った金額は公表されておらず、和解によって政府の時間と法的費用を節約できるかもしれないが、何が起こったのかを完全に説明することも意味すると報告された。英国国境局が2つに分割されることになりましたが、決して開示されることはありません。

2012年7月12日に、英国国境局の年次報告書2011年から2012年の33ページにあるメモは、次の宣言を行いました。「クラーク氏は2011年11月8日に辞任しました。クラーク氏に関連する費用は、3月1日に内務省の総裁になったボーダーフォースの他の費用とともに内務省の勘定に含まれています。」

2012年7月26日、BBCニュースは、内務委員会委員長のキース・ヴァズが、クラーク氏の退去は「まったく不要」であり、「全員がパニックに陥った」ために起こったと述べたと報告しました。 Vaz氏（クラーク氏のチェックとキュー管理に対するリスクベースのアプローチに対する明白な証明）は、「リスクベースのアプローチを中断するという内務長官の決定は間違っていた...私たちはそれを残す必要があると思う」経験豊富な役員に、全員を100％チェックする必要があるかどうかを判断する」

内務委員会

内務委員会は、ブロディ・クラークの停職問題に関与した人々のいくつかから証拠を取りました。

• 2011年11月8日– Rt Hon Theresa May MP、内務長官
• 2011年11月15日–元国境警備隊長Brodie Clark、UKBAの最高経営責任者Rob Whiteman
• 2011年11月22日–ダミアングリーンMP、移民大臣およびDame Helen Ghosh DCB、内務省事務局長
• 2011年12月8日-リン・ホーマーが運輸省の常務秘書官を辞任した後、ロブ・ホワイトマンの任命前に、UKBAの最高経営責任者を務めるジョナサン・セジウィック。同日、委員会はブロディ・クラークが提出したいくつかの書面による証拠を発表しました。

2012年1月19日に、委員会は報告書「英国国境管理の規定に関する調査」を発表しました。調査結果の主な負担は、委員会が合理的な結論に達することができないことでした。なぜなら、最初にそうすることを約束したにもかかわらず、内務省は最終的に委員会が関連情報を利用できるようにすることを拒否したためです（27項）：

• ...通常、私たちは、任意の政党の政府が選択委員会からのそのような要請に応じることを期待します。内務大臣は、この下院の図書館での3つの内部調査で利用できるようになったすべての文書のコピーを預けることをお勧めします。これにより、この委員会は私たち自身の情報に基づいた結論に達することができ、透明性と説明責任に対する政府のコミットメントと一致します...

生体認証チェック

2004年1月、John Daugman教授は、顔と指紋の自由度が少なすぎて、大規模な人口の人々を識別するのに使用できないと報告しました。 UKBAは国境で年に1億4千万回渡る2種類の生体認証チェックを採用しています。顔認証とフラットプリント指紋です。

顔認識

選択された英国の空港では、ePassport（電子パスポート）を持っている旅行者は、いわゆる「スマートゲート」に入り、顔が撮影されます。画像は、ePassportに保存されているテンプレートと比較されます。 2つの画像が一致する場合、旅行者はゲートを通過できます。

スマートゲートの新聞報道は重要でした：

• BBC、2008年8月19日：乗客は新しい顔スキャナーをテストします。
• Daily Telegraph 、2008年10月4日：空港のフェイススキャナーに対するセキュリティの恐怖
• デイリーテレグラフ 、2009年4月5日：空港の顔スキャナーは「オサマビンラディンとウィノナライダーの違いを見分けることができません」

英国国境局の独立主任検査官であるジョン・バインは、2010年5月5日から7日にマンチェスター空港を検査しました。

• 5.29マンチェスター空港の顔認証ゲートの成功またはその他の評価を行う全体的な計画を見つけることはできなかったため、可能な限り早急に実施するよう庁に要請します。

2004年に実施された英国パスポートサービス生体認証登録試験で顔認証がテストされたとき、健常者の31％と身体障害者の52％で失敗しました（para.1.2.1.4）。

2012年2月5日、 Financial Times紙は、英国の空港でのスマートゲートの展開が「遅くなった」と報じました。JohnVineのBrodie Clark事件に関する報告の調査結果は保留中です。

フラットプリントフィンガープリント

2004年に実施された英国のパスポートサービスバイオメトリクス登録トライアルでフラットプリントフィンガープリントがテストされたとき、健常者の19％および障害者の20％で失敗しました（para.1.2.1.4）。

2011年11月15日に与えられた内務委員会への彼の証拠の6分間のパッセージで、ブロディ・クラークは12:18から12:24の間に次のように述べた。

• 指紋証拠は、国境で​​行われる最も信頼性の低いセキュリティ/身元確認です。
• 指紋チェックは、9番目に優先度の低いチェックです。
• 彼は、マーシャリングエリアにいる旅行者の数が潜在的に危険な場合、指紋チェックを停止するというスタッフの決定を承認しました...
• ...従うことが「非常に賢明な」手順。

英国国境警備隊による指紋照合は「セキュアID」として知られており、Brodie Clark事件の2年前の2009年から10年に実施されていました。 John Vineのレポートは、2年でSecure IDが約7つの「ヒット」しか得なかったことを記録しています（para.3.13）。

• 2010年6月に以前の国境警備隊長からの通信を調べたところ、Secure IDを引き続き義務付けるか、任意のチェックに変更するべきかを判断するために、作業の進行を要求したことがわかりました。このヒット分析は、「 ヒット数が少ない（これまでに7つだと思う）ため、これに基づいてポートでの追加のキュー時間と問題を正当化できるかどうか不明 」であるために要求されました 。

情報公開のリクエストNo.13728

2009年4月7日、内務省のプレスリリースで、IBMがNBIS契約（National Biometric Identity Service）を獲得したことが発表されました。

2009年10月7日に、必要な生体認証技術は、IBMの下請業者として機能するSagemSécuritéによって提供されることが発表されました。 NBISはそれまでにNIAS（National Identity Assurance Service）に名前が変更されていました。 SagemSécurité（現在のMorpho）は、IBMが実施したテクノロジーテストに基づいて選択されていました。

英国への入国にビザを必要とする非EEA国民の生体認証は、CBA（Computer Sciences Corporation）およびVF Worldwide Holdings（VFS Global）によりUKBAに代わって海外で収集されます。

2010年1月6日に情報の自由の要求No.13728が提出され、内務省にIBMの技術テストレポートの発行を依頼しました。

内務省は報告書の発行を拒否し、通常の手順に従って、情報局の苦情が提出されました。 2011年3月1日に、ICOは、IBMレポートを公開すべきでないという内務省に同意する決定No.FS50320566を公開しました。 2011年3月28日、通常の手順に続いて、ICOの決定に対する控訴がInformation Rights Tribunal（First Tier）、控訴番号EA / 2011/0081に提出されました。この控訴の進捗状況は、裁判所のウェブサイトに掲載されています。

ブロディ・クラークの一時停止の時点で、情報公開の要求が最初に提出されてからほぼ2年後、法廷の前での控訴はまだ「決定待ち」でした。

移民および亡命生体認証システム（IABS）

NBIS / NIASは、Home OfficeとIBMの間の契約の名前です。 UKBAがバイオメトリックチェックを行うために使用するその契約に基づくサービスは、IABSと呼ばれます。

UK Border Agency News （p。5）の2011年3月号で、「生体認証は、海外、国境、および国内で、各申請者に固有のアイデンティティを確立するために使用される」と発表されました。 2011年3月までに、John Daugman教授が2008年9月に一意性を証明しようとすると偽陽性の海でおぼれると指摘していたため、主張が行われることはまれでした。

UK Border Agency Newsの5月号は、IABSチームがUKBAに加えてIBM、Morpho、Home Office IT、Fujitsu、およびAtosで構成されたことを発表しました。

IABSの実施予定日は2011年12月31日でした。UKBorder Agency Newsの 2011年11月版（第10号、5ページ）では、IABSの大部分については2012年2月に、 2012年ロンドンオリンピックの安全性。

生体認証コンサルティングのアドバイス

2003年2月、内務省はトニーマンスフィールドとマレクレイマングリーンから生体認証に関するアドバイスを受けました。彼らの報告書、 資格スキームにおけるバイオメトリクスの使用に関するフィージビリティスタディには、次のようなものが含まれています：「顔認識は、それだけでは5000万人に一人を特定するのに必要な精度を達成するのに長い道のりです」（p。比較的良好な条件下では、顔認識は必要なパフォーマンスに到達できません」（p。15）、および「顔認識は実行可能なオプションではありません」（p。15）。

Marek Rejman-Greeneはその後、内務省科学開発支部に加わり、IDカード、居住許可、ビザ、パスポート、内閣府のIdentity Assurance Serviceなどのプロジェクトに関して内務省にアドバイスを提供しています。

バイオメトリックアシュアランスグループおよびPAコンサルティングにより、さらなるアドバイスが提供されました。

2004年のPAのアドバイスは、生体認証は「ほとんど誇大宣伝」であるというものでした。 Biometricsという題の彼らの論文の3 –それは本当にあなたですか？ 。

その後、彼らは考えを変え、英国国境局国際グループの世界クラスの生体認証ビザサービスの提供を支援し始めました 。

統計的管理

米国国立標準技術研究所は、2010年3月2日から4日にかけて生体認証に関する国際会議を開催しました。

その会議で、ジム・ウェイマン、アントニオ・ポッソロ、トニー・マンスフィールドは、 バイオメトリックパフォーマンステストの基本的な問題：不確実性評価のための最新の統計的および哲学的枠組みと題する論文（No.59）を発表しました 。

著者は、現在、規律としての生体認証は統計的管理の対象外であると主張しており、そのため、技術テスト（IBMのような）は、生体認証が実際の運用でどれだけうまく機能するか、または悪いかを示さないことを意味し、その結果、何も証明しなかった：

• ...人工またはシミュレートされたデータベースでの技術テストでは、そのデータに対するソフトウェアパッケージのパフォーマンスのみがわかります。テクノロジテストには、実際に利用可能な現実世界のデータとの比較を超えて、シミュレートされたデータを「現実世界」のプロキシとして検証できるものはありません。言い換えれば、シミュレートされたデータの技術テストは、大規模で見えない運用データセットのソフトウェアパフォーマンスのプロキシとして論理的に機能することはできません。
• テストと、測定量の不確実性に変換するためのモデルとの間のこれらの量の予想される変動性を評価するためのメトリックが不足しています。
• ...特定の各認識技術（虹彩、顔、声、指紋、手など）には、統計的制御の状態内にある必要がある特定の要因があります。この分野の十分な作業は継続されていますが、この要因のリストはよく理解されていません。たとえば、虹彩と顔認識のテスト結果の最近の分析では、コンタクトレンズを着用しているデータ対象者の割合、比較対象の収集間の期間を報告せずに、そのようなシステムの偽一致および偽不一致のパフォーマンスメトリックを報告することが示されています画像セット、収集プロセスで使用される商用システム、瞳孔の拡大、および照明の方向は、「何もありません」と報告することです。報告された測定値は、これらの要素の知識と制御なしでは再現性または再現性を期待できません。
• ...テクノロジーテストで観察されたテストの再現性と再現性は、広範囲の影響量の統計的制御が失われるため、シナリオテストでは失われます。
• ...これらの要因のいずれかまたはすべてに統計的制御の概念を適用できないと、結果の不確実性のレベルが高まり、再現性と再現性の両方の損失につながります。
• ...シナリオ評価からのテストデータは、有効性に高いレベルの確実性を必要とする運用環境の数学モデルへの入力として使用しないでください。

同じ会議で、IBMは技術テストを使用してUKBAの最高の生体認証サプライヤーを選択し、 大規模テストを通じてリスクを軽減する方法を説明した論文（No.57）を提出しました。

警告インデックス

2007年3月、内務省は、「eBorders」スキームとして一般に知られているものを説明する論文である、英国国境の確保-将来のビジョンと戦略を発表しました。 eBordersは、インテリジェンス主導の国境警備の座席である警告インデックスを維持しています。

2007年11月14日付のプレスリリースでは、レイセオンシステムズがSerco、Accenture、Detica、QinetiQ、Capgemini、Steriaを含むコンソーシアムを率いてeBordersを展開すると発表しました。

2010年7月22日、 Financial Timesは、レイセオンがRt Hon Theresa May MPによって7億5,000万ポンドのeBordersスキームから解雇されたと報告しました：「レイセオンは、安全な国境管理システムを提供する7億5,000万ポンドのプロジェクトを監督する主導的役割から除外されました英国政府が米国の防衛および安全会社に「自信がない」と言った後の英国」。 RaytheonはIBMに置き換えられました。

2011年7月12日と17日に、BBC Radio 4は、 Open Bordersの 4つのプログラムでFileを放送しましたか？ eBordersの問題の詳細。これは、Sheikh Raed Salahが警告指数に載っていたにもかかわらず英国に入ったというニュースに続きました。

2011年8月25日、 デイリーテレグラフは、レイセオンが5億ポンドで英国政府を訴えていると報告しました。

2011年11月23日、BBC Radio 4のTodayプログラムは、eBordersに関する多くの問題を報告しました。これには、警告インデックスの情報が頻繁に間違っているという申し立てが含まれます。

レベル2パイロット

内務長官は、英国国境警備隊が従うべき新しい手順の試験またはパイロットを承認しました。これにより、特定のID /セキュリティチェックが緩和され、より「インテリジェンス主導」または「リスクベース」の手順が追求されます。裁判のアイデアは、ジョン・ヴァインが彼の報告書の第4章で正しく呼んでいるように、この「レベル2パイロット」が英国国境局の拡大されたリソースのより良い使用になるかどうかを確認することでした。

この試験がどれほどよく理解されているか、いくつかの疑問がありました。内務委員会の質問（ Q33 ）の質問33を参照してください。

• Q33マイケルエリス：...インテリジェンス主導のセキュリティ対策の意味について詳しく説明してください。 ...
• テレサ・メイ ：確かに。パイロットが運用することになった根拠は、リスクの高い人に焦点を当てることができるということでした。インテリジェンス主導で、国境の役員の裁量で主導し、EEA国民とバイオメトリックチップの2つのカテゴリ内で評価し、EEA国民の子供たち-

ヴァイン氏によると、裁判の構想は不十分でした。特に、試験の成功または失敗を測定するツールはありませんでした（パラ.4.104）：

• レベル2パイロットの有効性を評価するために庁が導入したシステムは不十分であったと考えています。パイロットに直接起因する可能性のある結果を分離することが困難なため、閣僚への報告の信頼性が低下しました。

内務委員会の調査で指摘されているように、内務省側は、技術を導入してスタッフを削減することでコストを削減したいという明確な要望がありました。質問358（ Q358 ）、前記：

• ご存じのとおり、SR10期間中に、国境軍のスタッフを期間の開始時のほぼ8,000人から約900人削減する計画があります。しかし、それは、e-gatesのような技術的導入とリスクベースのアプローチによっても促進されます。

英国の空港でのスマートゲートの展開と同様に、レベル2パイロットの場合にジョンバインが再び明らかにしたことは、内務省が試験を実施する方法が不明確です。