オーストラリア秘密情報局

座標：東経35°18′35.49″東経149°07′50.04″ /南緯35.3098583°149.1305667°/ -35.3098583; 149.1305667

オーストラリア秘密情報局 （ ASIS ; / ˈeɪsɪs /）は、オーストラリアの外国foreign報機関です。 ASISは1952年に結成されましたが、その存在は1972年まで政府内でも秘密のままでした。ASISは、対counterと他国のintelligence報機関との連携を含む外国intelligence報の収集を担当するオーストラリアIntelligence報コミュニティの一部です。これらの役割において、ASISは、British Secret Intelligence Service（MI6）、カナダのCanadian Security Intelligence Service（CSIS）およびAmerican Central Intelligence Agency（CIA）に匹敵します。

ウェブサイトによると、ASISの使命は、「オーストラリア政府の指示に従って、独自の外国intelligence報サービスを提供することにより、オーストラリアの重要な利益を保護および促進する」ことです。

ASISは外務貿易省のポートフォリオの一部であり、その所長である事務局長は外務大臣に直接責任を負っています。 ASISの本部は、DFATのキャンベラにある本部内にあります。現在の所長はポール・シモンです。

歴史

1952年5月13日、執行委員会の会議で、ロバートメンジーズ首相は憲法第61条に基づく大統領命令によりASISを設立し、アルフレッドディーキンブルックスをASISの最初の事務局長に任命しました。 ASISの存在は、1972年まで政府内でも秘密のままでした。

1954年12月15日の憲章では、「秘密情報を入手して配布し、必要に応じて特別な作戦を計画し、実施する」というASISの役割について説明しています。 ASISは、「オーストラリアの領土外で運用する」ことを明示的に要求されました。 1958年8月15日の閣僚指令は、その特別作戦の役割には「特別な政治行動」の実施が含まれることを示した。また、組織は防衛大臣ではなく、外務大臣の管理下に置かれることも示された。当時、ASISは、MI6としても知られている英国の秘密情報局を実質的にモデルとしていました。 ASISは、かつてMO9と呼ばれていました。

1972年11月1日、ASISの存在は、アジアのスパイ活動のためのオーストラリアの大学からのASISエージェントの募集に関する公開を行ったThe Daily Telegraphによってセンセーショナルに暴露されました。 Australian Financial Reviewがオーストラリア情報機関（ASIO、ASIS、Joint Intelligence Organization（JIO）、Defense Signals Division（DSD）、Office of National Assessments（ONA））に関する詳細な記事を発表した直後。 「彼は、ASISの役割は事実のみを収集して広めることである。これは分析または政策助言ビジネスに含まれることは想定されていないが、これを回避することは明らかに困難である。」 1977年の大臣声明は、ASISの「主な機能」は、「政府によって定められた手段および条件により、オーストラリアまたはその利益を保護または促進する目的で外国情報を取得すること」であると述べました。 」

1974年8月21日、ゴフ・ウィットラム首相は、同国のintelligence報機関を調査するために第1希望委員会（1974-77）を設立しました。 1977年10月25日、マルコムフレイザー首相は、ホープ王立委員会の勧告に基づき、ASISの存在とその機能を公に発表しました。

1992年には、首相および内閣部の職員と知能と安全保障に関する秘書委員会（SCIS）および内閣の安全委員会（SCOC）の国家評価局内の役員によって2つのレポートが作成されました。 6月のリチャードソンレポートでは、冷戦後の収集機関（ASIO、ASIS、DSD）の役割と関係を調査しました。 12月のHollway Reportは、オーストラリアの外国情報収集の不足を調査しました。両方のレポートは、組織の構造と役割を支持し、ASISのパフォーマンスを賞賛しました。

インテリジェンスサービス法2001 （ISA）は、ASISを法定機関に変換しました。この法律は、ASISの機能とそれらの機能の制限を定めています。 ASISによる武器の使用は禁止されていました（自己防衛を除く）。暴力的または準軍事的作戦の実施も削減された。法律は、担当大臣が機関に指示を出すことを許可しました。オーストラリア人が関与する情報収集活動には大臣の許可が必要ですが、これを実行できる状況は限られています。同法は、責任者にオーストラリア人に関する情報の伝達と保持を規制する規則を作成することを要求し、ASIO、ASIS、DSDの議会合同委員会と呼ばれる議会監視委員会の設立を規定しています。

2004年の情報サービス修正法により 、銃器を所持するASIS工作員に対するISAの禁止が削除されましたが、これは保護のみを目的としています。 ASISが作戦の実行に関与していない場合、準軍事的および暴力的な作戦の計画においてASISが外国のintelligence報機関（CIAやMI6など）と協力できるようにします。

ASISを検討している王立委員会

3つの王立委員会は、とりわけASISとその運営を調査しました。1974年と1983年（ホープ王立委員会）、1994年（サミュエルズとコッド王立委員会）。

First Hope Royal Commission

1974年8月21日、ホイットラム政府はロバート・ホープ判事を任命し、オーストラリアの治安・intelligence報機関の構造、必要なintelligence報の性質と範囲、治安部隊の監督、指揮、調整のための機械について王立委員会を指揮した。ホープ王立委員会は、1977年5月5日と1977年10月25日に8件の議会報告を提出しました。ASISが「非常にうまく機能し、適切に管理されている」という観察は別として、ASISに関する報告は発表されませんでした。他のレポートの結果には、1979年オーストラリア安全保障情報機関法、国家評価局（ONA）の設立、 1977年の国家評価法局の通過が含まれていました。

セカンドホープロイヤルコミッション

1983年5月17日にホーク政府は、ASIS、ASIO、ONA、DSD（現在のASD）およびJIO（現在のDIO）に2回目の王立委員会を実施することを希望する判事を再任しました。調査は、以前の推奨事項の実装の進捗状況を調べることでした。政策の策定、優先順位の評価、組織間の活動の調整のための取り決め。大臣および議会の説明責任;苦情手続き。金融監督と機関の法律の遵守。最初のホープ王立委員会と同様に、ASISとDSDに関する報告書は、ASISに関する法案を含めて公開されていませんでした。

サミュエルズとコッド王立委員会

1994年2月21日、1994年2月23日に放映されたFour Cornersプログラムに対応して、Gaeth Evans外務大臣はASISの「ルートおよびブランチ」レビューを発表しました。政府は、ゴードン・サミュエルズ判事とマイク・コッド判事を指名して、統制と説明責任、組織と管理、情報源と方法の保護、苦情と苦情の解決のための既存の取り決めの有効性と適合性を調査しました。王立委員会は1995年3月に報告しました。

Four Cornersの記者Ross Coulthartは、ASISがオーストラリア人に関して保有している情報に関して主張をしました。彼は「ASISはオーストラリア市民に関する何万ものファイルを密かに保持しており、データベースは完全にプライバシー法の外にある」と主張した。この申し立てはサミュエルズとコッドによって調査され、否定されましたが（下記参照）、大臣はASISがファイルを維持していることを認めました。大臣は次のように述べました。「ASISは、その概要が国内ではなく国外の活動にまで及んでいるにもかかわらず、その種の組織に期待されるいくつかのファイルを持っています。それらは本質的に管理的な性質のものです。

しかし、サミュエルズとコッドは、元役員の特定の不満が十分に確立されていることを発見しました。彼らは苦情処理に関する役員の懸念を支持するように見えた：

ASISのメンバーが働く状況を念頭に置いて、誠実さとストイシズムによって大きなストアを設定し、過度の高みへの適合性を高め、協議ではなく権限の行使を考慮する傾向がある文化を開発する必要があることは驚くことではありません経営規範。

しかし、サミュエルズとコッドは、 Four Cornersプログラムで公開された情報は「虚偽に傾いている」、「運用上の問題に関する事実の正確さのレベルは高くない」、そして格言を引用して、「邪魔なのは真実ではなく、真実だったのは邪魔ではなかった」。彼らは、情報の開示は不必要で不当であり、海外のASISとオーストラリアの評判を傷つけたと結論付けました。コミッショナーは、「他の国で私たちに提示された行動と反応の証拠は、この出版物が損害を与えていることを満足させる」と述べた。彼らは、ASISが説明不能または「制御不能」であるという提案を拒否した。彼らは、「その運用管理は十分に構造化されており、その戦術的決定は徹底的に考慮されており、主な場合、外部の承認が必要です」と述べました。彼らは、ASISの運用に関する苦情は引き続きインテリジェンスとセキュリティの検査官（IGIS）が処理することを推奨しましたが、スタッフの苦情は行政不服審判所が処理することを推奨しました。

サミュエルズとコッドは、勧告に加えて、ASISの法的根拠を提供し、さまざまな情報を開示から保護するために法案を提出しました。サミュエルズとコッド法案は、大部分の報告書と同様、公開されませんでした。

論争

チリのASIS 1973

ASIS情報局は、1971年7月にCIAの要請によりオーストラリア大使館からチリに設立され、当時の自由党外相ウィリアム・マクマホンによって承認されました。新しい労働首相のゴフ・ウィットラムは、1973年2月に手術について知らされ、数週間後に手術の閉鎖を命じる文書に署名した。しかし、最後のASISエージェントは、CIAが支援した1973年のチリのクーデターがアジェンデ政府を倒した1か月後の1973年10月までチリを去らなかったようです。サンティアゴに本拠を置くASIOの2人の役員もおり、この期間中に移住役員として働いていました。

これは、ゴフ・ホイットラム首相とASISのビル・ロバートソン局長との対立に関連した事件の1つであり、1975年10月21日にロバートソンが解任され、11月7日、ホイットラムのちょうど4日前に発効しました1975年のオーストラリア憲法危機での解雇。ロバートソンは2009年に国立公文書館に提出された文書の詳細に異議を唱えているが、ホイットラムはロバートソンがチリのASISステーションの閉鎖を遅らせることで指示に従わないと非難した。

ファヴァロ事件

1975年のインドネシアの東ティモール侵攻に至るまで、オーストラリア秘密情報局（ASIS）は、オーストラリアのディリに拠点を置くビジネスマンのフランクファバロに地元の政治情勢に関する情報を提供しました。 1975年後半に彼の身元が漏えいしたことで、当時の労働党首相であるゴフホイットラムとASISのビルロバートソン首相との対立が生じ、1975年10月21日にintelligence報機関の局長が解任され、11月7日に発効しました。ビル・ロバートソンは、2009年に国立公文書館に提出された文書での解雇の理由に異議を唱えています。

シェラトンホテル事件

1983年11月30日、ASISは、メルボルンのシェラトンホテル（現在はメルキュール（スプリングストリート））で行われたトレーニングが失敗したときに、望ましくない否定的な注目を集めました。演習は、外国人intelligence報員の模擬監視と人質救出でした。 1983年3月、ASISはビクトリア州スワン島で女性を含む民間人の秘密チームの訓練を開始しました。その役割は、海外のテロリストによって脅迫または捕獲される可能性のあるオーストラリア人を保護または釈放することでした。 1981年の軍隊は、オーストラリアのみでの作戦のためのテロ対策部隊を設立しました。訓練作戦に関与した要員には、10人のオペレーター、4人のASIS役員、6人のASIS民間訓練生、陸軍予備軍第1指揮連隊の2人のコマンドが含まれ、軍曹のみがホテルのロビーにオブザーバーとして参加しました。

訓練業務には、3週間前に訓練を受け、業務の計画と実行にかなりの余裕が与えられた下士官が関与しました。模擬人質救助は、ホテルの所有者またはスタッフの許可なしにホテルの10階で行われました。 ASISのオペレーターがホテルの部屋への入場を拒否されたとき、彼らはハンマーでドアを壊しました。ホテルのマネージャーであるニックライスは、ホテルのゲストから10階の騒動について通知を受けました。調査に行ったとき、彼はASISオペレーターによってエレベーターに戻され、エレベーターを1階まで押し下げ、ライスをロビーに強制的に排出しました。強盗が進行中であると信じて、ライスは警察に電話しました。エレベーターが1階に戻り始めたとき、ASISのオペレーターはマスクを着用し、9mmのブラウニングピストルとHeckler＆Koch MP5サブマシンガンを公然と振り回しました。彼らはロビーを通り抜けてキッチンに向かいました。そこでは2台の逃走車がキッチンのドアの外で待っていました。警察は車の1台を停止し、居住者、2人のASIS役員、3人のASIS民間訓練生を逮捕しました。

2日以内に外務大臣ビルヘイデンは、「即時かつ完全な」調査が、まだ進行中のオーストラリアの安全保障情報機関に関する第2のホープ王立委員会の後援の下で行われると発表しました。報告書は1984年2月までに作成され、表にされました。この演習は「計画が不十分で、監督が不十分で実行が不十分」であると説明し、計画を改善し、公衆への悪影響を排除するための対策を講じることを推奨しました。

ビクトリア警察は独自の調査を実施しましたが、ASIS局長のジョン・ライアンが協力を拒否したため、イライラしました。ビル・ヘイデンは、自信を持って関与した7人の役員の本名を提供することを申し出ました。ビクトリア・ジョン・ケイン首相はヘイデンに、「警察に関する限り、機密情報などは存在しなかった」と語った。

事件に続いて、 サンデーエイジは関係する5人のオペレーターの名前、または想定される名前を明らかにしました。ジャーナリストは、「 サンデーエイジが取った法的助言によれば、ASISエージェントの命名を妨げる条項はない」と述べた。報告書の公開版には含まれていませんが、ホープ正義委員長が率いる王立委員会は、 日曜日までに参加者の名前を開示することで起こりうる安全保障と外交関係の結果を扱ったと思われる付録を作成しました。その後、 A v Haydenにおいて、高等裁判所は、連邦がその名前または活動の機密性を維持するためにASIS役員に法的義務を負わないと判示した。

シェラトンホテル事件の時点で、現存の閣僚指令は、ASISが「隠密行動」を行うことを許可しました。これには、大まかに説明すると、戦争の場合に使用されるように設計された「非軍事的、準軍事的活動」が含まれますまたはその他の危機」。事件と王立委員会の勧告に続いて、秘密の行動機能は明らかに廃止されました。 ASISの機能は、インテリジェンスサービス法のセクション6に記載されており、法によって禁止されている機能も同様です。

最終的に、操作を実行する際に、オペレーターはかなりの力を使用し、多くのスタッフとゲストを武器で脅迫し、ホテルのマネージャーを物理的に攻撃したことがわかりました。希望は、隠された武器を使用して公共の場所で訓練操作を許可するためにライアンが過失であることを発見した。ライアンは1984年2月に辞任した。ホープは、個人が犯罪を犯したかどうかについて調査結果や勧告を行うことは彼の委任事項の一部ではないと述べた。しかし、彼は、個人がビクトリア州によって、免許のない銃器の所持、禁止された道具（機関銃、サイレンサー、住居侵入用具を含む）の所持、強盗を含む犯罪犯罪の長いリストで起訴される可能性があることに注意しました銃器の所持、一般的な暴行、財産への故意の損害、合法的な言い訳のない変装の所持、および多数の自動車違反。捜査の1年以上後、ビクトリア州検察局長は、刑事被害や武器による攻撃を含む特定の犯罪が行われたが、特定の犯罪者を起訴するには不十分な証拠があると結論付けました。

ホテルを管理する会社であるビクトリアンホールディングスリミテッドは、その後、自身と14人のホテルスタッフに代わって、連邦に対して訴訟を起こしました。この問題は法廷で決着し、ホテルは30万ドルの損害賠償を申し受けました。ホテルとスタッフへの支払い総額は365,400ドルでした。

パプアニューギニアへの関与

1989年から1991年の間に、ASISはパプアニューギニアでの役割と活動に関連する申し立てを受けて精査されました。 ASISは、イリアン・ジャヤとブーゲンビルの独立運動を抑制するためにパプアニューギニア軍の訓練に関与していたと言われています。 （1997年、ASISとDSDは、ブーゲンビルの独立運動に関するサンドライン請負業者の役割と存在に関する情報を収集できなかったか、政府が行動しなかったと主張されました。）

Four Cornersプログラム

1993年末に向けて、ASISは説明不能で制御不能であるとの元ASIS役員による申し立てが行われた後、ASISはメディアの注目を集めました。ある新聞は、「ASISは定期的に法律を軽視し、オーストラリア国民に書類を提出し続け、ほとんど説明なしにエージェントをサービスから追い出した」と主張しました。特に、ASISまたはASISの上級役員が外国のintelligence報機関によって「転向させられた」というパターンを反映して、エージェントは公式の行為に関連する刑事告発の脅迫を受けることでpurge清の標的にされたと主張しました。

1994年2月21日に、 Four Cornersは重要な申し立てを放映するプログラムを実行しました。 2人の元ASIS役員は、ASISと外務貿易省（DFAT）の間の文化的および運用上の緊張に関して主張しました。彼らは、大使館のスタッフが、外国の情報提供者とエージェントの実行や、オーストラリアへの外国のエージェントの追放を含む活動を悪意を持ってまたは過失で侵害したと主張しました。彼らは、彼らの苦情は無視され、「野原に捨てられ」、ASISによってスケープゴートを作ったと主張した。

役員と記者のロス・コールサートは、運営活動と優先事項についても簡単に主張しました。役員は個人的に、ASISのアドバイスはDFATによって無視されたと主張した。記者は、フィリピンのアキノ政府を不安定にすることを目的としたASISの運用に関する主張を繰り返しました。彼はまた、フォークランド紛争、香港、クウェートでの英国の利益（商業的利益を含む）および潜在的にオーストラリアの利益を損なうために、MI6に対するASIS支援について主張しました。

役員による個人的な声明の大部分は、個人的な不満に関するものでした。彼らは、苦情手続きの運用に対する秘密の影響と、外務貿易大臣がASISの運用を認識または管理している程度に関して、2つの公益の問題を提起しました。記者は、特に海外へのポストとオペレーションの優先順位設定、外国foreign報機関との協力、およびオーストラリアの個人と組織のプライバシーに関して、ASISオペレーションの適切性の問題を直接提起しました。暗黙のうちに、プログラムはASISが大臣、政府、および議会に対してどの程度説明責任を負うか、または説明責任を負うべきかを質問しました。

翌日、シャドウ外務大臣は、申し立てに対する独立した司法調査を求めました。彼は、外国機関とのASIS協力の性質およびASIS苦情処理手順の欠陥について特に懸念を表明した。彼は後に「ASISとDFATの間の有毒な関係」を調査するための調査を求めた。民主党のスポークスウーマンは常任議会委員会を求めた。

プログラムが放映されてから2日後、サミュエルズアンドコッドロイヤルコミッションがガレスエヴァンス外務大臣によって設立されました。

申し立てられた管理および人員配置の問題

2005年に、 The Bulletinは、特にテロとの戦争に関して、intelligence報活動、スタッフの割り当て、および任務の重大な不正管理をほのめかしたASIS役員に奉仕するという申し立てに基づいて記事を掲載しました。

名前のない役員は、「...若いほとんどが白人の大学教育を受けたエージェントで、言語能力が限られ、イスラム教の貧しい人々に対する知識がほとんどない」など、重要でタイムリーな情報を収集する組織の能力を悩ませている機関内のさまざまな問題を指摘しました。熱心な過激派は自爆テロになるつもり」、「...イスラムの標的に対する若い女性IO（インテリジェンスオフィサー）」の「不適切な」割り当て、劣悪なスタッフの定着率、有意義な現場経験を持つオフィサーの一般的な不足。

役員はまた、テロとの闘いにおける機関の進歩の欠如に貢献しているとして、テロリストの標的に対して任命されたIOに与えられた適切な支援の欠如、およびASIS管理による知性のドクターを引用します。

オーストラリア-東ティモールのスパイ事件

2013年には、ASISがGreater Sunriseの油田とガス田をめぐる交渉中に東ティモール政府の話を聞くためのリスニングデバイスを設置したことが明らかになりました。これは、オーストラリア–東ティモールのスパイ事件として知られています。

法定ベース

インテリジェンスサービス法2001

ASISは、1952年に行政命令により作成され、 2001年の情報サービス法により、長官が率いる法定機関に変更されました。この法律は、ASISの機能とそれらの機能の制限を定めています。

ASISによる武器の使用は禁止されていました（自己防衛を除く）。暴力的または準軍事的作戦の実施も削減された。法律は、担当大臣が機関に指示を出すことを許可しました。オーストラリア人が関与する情報収集活動には大臣の許可が必要ですが、これを行うことができる状況は限られています。同法は、責任者にオーストラリア人に関する情報の伝達と保持を規制する規則を作成することを要求し、ASIO、ASIS、DSDの議会合同委員会と呼ばれる議会監視委員会の設立を規定しています。

2004年情報サービス修正法

2004年情報サービス修正法は、2004年 4月1日に議会を通過させ、銃器を携行するASIS工作員に対するISAの禁止を削除しましたが、これは保護のためだけです。 ASISが作戦の実行に関与していない場合、準軍事的および暴力的な作戦の計画においてASISが外国のintelligence報機関（CIAやMI6など）と協力できるようにします。