平和、秩序、そして良い政府

連邦の多くの管轄区域では、「 平和、秩序、善政 」という語句（ POGG ）は、法律で授与された立法権の正当な目的を表現するために法律で使用される表現です。このフレーズは、多くの帝国議会法および文学特許、特にカナダ、オーストラリア、および以前はニュージーランドと南アフリカの憲法に登場します。

米国の独立宣言に見られる精神的に類似したフレーズである「人生、自由、幸福の追求」としばしば対照的です。

バックグラウンド

法的文書には、多くの場合、他の方法では輪郭が描かれていない、または紛争になっている司法権に対する権限をどのエンティティが持つかを表す残余条項が含まれています。特定の当局もしばしば法的文書に列挙されていますが、残留権力の指定は、将来の意思決定者や新興の問題分野への方向性を提供するのに役立ちます。

もともと、好ましいフレーズは「平和、 福祉 、善政」でしたが、これはやがて「平和、 秩序 、善政」に発展し、すぐにイギリス植民地で使用された標準的な表現の一部となり、政府。このフレーズは、いくつかの連邦国家の憲法文書で使用されていますが、カナダの残留連邦権力の自然に関する繰り返しの論争により、カナダ憲法で特に重要になりました。

カナダ

カナダでは、「平和、秩序、善政」（フランス語では「paix、ordre et bon gouvernement」 ）はPOGGと略されることがあり、その国の連合が起こった原則を説明するためによく使用されます。

同様のフレーズ、「平和、福祉、および善政」は、カナダ州を創設した連合法1840年に使用されていました。今ではおなじみの「平和、秩序、善政」というフレーズは、1867年のイギリス北アメリカ法（1867年憲法として知られる）で帝国議会によって制定され、カナダ議会の原則を定義するものです。立法する必要があります。具体的には、この句は連邦法のセクション91に記載されています。これは、連邦レベルと州レベルの政府の間で立法権を分割するセクションのブロックの一部です。

すべての事項に関して、上院と下院の助言と同意により、女王がカナダの平和、秩序、および良き政府のための法律を制定することは合法である......

POGGは、セクション91の冒頭の言葉から生じる権力の頭であり、そのセクションで列挙されている権力とは区別されます。広義の言葉は、連邦政府に残された立法権の包括的な付与があることを示唆しています。条項の残りの性質は残っていますが、条項の範囲は、枢密院司法委員会（JCPC）の法学によって制限されています。 JCPCは、条項の範囲を3つの異なる支部に狭め、1867年の憲法法第92条（13）に基づいて財産権および公民権に関する州当局の範囲を広く解釈しました。法学は3つの支部に定義されました。 ：緊急ブランチ、ギャップまたは純粋残留ブランチ、および全国懸念ブランチ。

解釈の教義

法律のテキストは、州政府に割り当てられていない分野で法律を制定するための議会の権限を与えていますが、その後の法学は「平和、秩序、および良好な政府」権力の範囲を制限しました。この条項の範囲の制限は、その支部の狭い解釈と、1867年憲法法のセクション92に基づく地方権力の広範な解釈に起因しています。特に制限は、sの下での財産権および公民権に対する地方権力の幅です。 92（13）。緊急支部および国内懸念支部は、セクション91に列挙されている条項のような限定された連邦政府の能力と見なされる場合がありますが（ AGカナダv AGオンタリオ（労働条約） 、AC 326（PC）を参照）、条項は残余のままです。

POGGの下での権限は、条項の制限に関するその後の法学と、列挙された権限の長の下での州の拡張権限に照らして解釈されなければなりません。問題がセクション92、セクション91の列挙されたクラスのいずれかに該当しない場合、または緊急または国の懸念事項のブランチに該当しない場合、POGGの狭く定義された残留ブランチに該当します。 POGGパワーは、次の3つのブランチに限定された狭く定義された残差パワーとして最もよく理解されます。

ギャップまたは純粋残留ブランチ

POGGのギャップを埋める力は、監督の起草などの問題や、州の境界内にない問題をカバーしています。起草の見落としには、憲法の起草者が考えることを忘れていたが、もしあれば議会に明確に割り当てていたであろうものが含まれる。例えば、セクション92は州に設立された会社の責任を議会に割り当てますが、セクション91は連邦法人として設立された会社については何も述べていません：ギャップ・ブランチはジョン・ディア・プラウ・コ・ヴ・ウォートン 、1915年にこの管轄権を議会に割り当てます。特定の州には、ニューファウンドランド沖の海底などの州境内にあるカナダの領土と海域が含まれます。ReferenceRe Seabedおよびニューファンドランド沖大陸棚のサブソイル 、1 SCR 86に従います。

発見された取引、個人、または活動に適用されるセクション92（13）に基づく財産権および公民権に対する列挙された州の権限を考慮した後、連邦政府にデフォルトする余地はほとんどないため、ギャップブランチに依存することはほとんどありません州内。航空学などの歴史的に新しい主題は 、1952年のヨハネソンvウェストセントポール（地方自治体）によれば、必ずしも連邦政府に残留するとは限りません。

緊急支店

議会は、POGGの緊急支部の下で非常権限を行使することができます。これは1882年に始まった。枢密院の司法委員会（当時のカナダの法律に対する最高権威）はラッセル対女王で統治した。連邦政府はアルコールに関して立法できるだろうが、これはおそらく地方と考えられていたからだ通常の状況では、連邦政府はカナダの秩序を確保するために行動していました。この概念は1920年代にさらに発展し、1922年の商事委員会の場合、戦争や飢amineの際にPOGGを呼び出して、議会が州の管轄権の問題に介入できるようになると述べられました。 POGGは、カナダ最高裁判所がカナダに大きな経済的問題を提起したという理由でインフレを規制することをカナダ最高裁判所が許可した1976年の反インフレ参照で、後にこの方法で使用されました。その場合、連邦政府が緊急事態とみなしたものを受け入れる際に、かなりの敬意が払われました。

全国懸念ブランチ

「国家的関心」の教義（「国家的側面」と呼ばれることもある）は、20世紀半ばに使用されたPOGGパワーを適用する代替手段でした。議会は、問題が国全体に関係するほど重要になったときに通常州政府に下される問題について議会を立法化することを許可した。

教義は、ワトソンLordによる地方禁酒法の事件（1896年）の声明から始まりました。

彼らの領主は、地元や地方の起源において、ドミニオンの身体政治に影響を及ぼし、ドミニオンの利益のための規制または廃止のための法律を通過させるカナダ議会を正当化するような次元を達成するかもしれないことを疑いません。

この事件の後、1946年にオンタリオ対カナダ禁酒財団 、AC 193（PC）の事例でサイモンズ子爵がそれを持ち帰った1946年まで、この教義は完全に無視されました。 禁酒財団で述べられているテストは、問題が「地方または地方の関心または利益を超えており、その固有の性質からドミニオン全体の関心でなければならない」かどうかでした。

解釈への現在のアプローチ

権力の上記の支部は、現在、 R。v。Crown Zellerbach Canada Ltd.でLe Dain J.が述べている原則によって管理されています。

国家の関心のドクトリンは、平和、秩序、および良好な政府権力の国家の緊急ドクトリンとは別個であり、それは主に一時的な性質の法律であるものの憲法の基礎を提供するという事実によって区別されます。

国家懸念のドクトリンは、連邦では存在しなかった新しい問題と、元々は州の地方または私的な性質の問題であったが、国家の緊急事態がなければ国家懸念の問題になった問題の両方に適用される。

いずれの意味においても国家の懸念事項として認定されるためには、州の懸念事項および立法権の基本的な分布と調和する地方の司法権への影響の規模から明確に区別する単一性、識別性および不可分性を持たなければならない憲法の下;

問題が州の懸念事項と明確に区​​別する必要な程度の単一性、識別性、および不可分性を達成したかどうかを判断する際に、管轄区域の管理に効果的に対処できなかった場合の州外の利益に対する影響を検討することが重要ですまたは問題の州内側面の規制。

社会学的価値

技術的な目的にもかかわらず、「平和、秩序、善政」という言葉もカナダ人にとって意味のあるものになりました。この三者のモットーは、カナダの価値を、フランスの「リベルテ、エガリテ、フラタニテ」（自由、平等、友愛）または米国の「生命、自由、幸福の追求」に匹敵する方法で定義すると時々言われます。

一部の学者は、カナダの政治文化を広く特徴付けるために使用しています。たとえば、米国の社会学者であるシーモアマーティンリップセットは、POGGをアメリカの三者モットーと対比させて、カナダ人は一般的に法への高い敬意を信じていると結論付けました。カナダの歴史家ドナルド・クレイトンが、ドミニオンと地方の関係に関する王立委員会への報告書で議論したように、この表現は、 平和、福祉、善政という表現で、19世紀にカナダと帝国の役人によって交換可能に使用されました。 福祉という用語は、より狭い現代の反響ではなく、一般の富である一般公共財の保護を指します。 良い政府は一方では良い行政に言及しましたが、良い政府の一つの要素が考えられていたので、市民社会の主体による適切な自治の概念を組み込んだ、良いガバナンスとして今私たちが話していることの反響もありました適切な責任範囲への制限であること。

連邦の他の場所

「平和、秩序、善政」というフレーズは、1852年のニュージーランド憲法、1865年の植民地法、1887年の英国定住法、オーストラリア連邦法など、19世紀および20世紀の英国議会法の多くに見られます。 1900年、南アフリカ共和国法1909年、西インド諸島法1962年、アイルランド政府法1920年。

Ibrelebbe v。The Queen AC 900、923で、セイロン憲法評議会（1946）に含まれる「平和、秩序、善政」という言葉は、枢密院によって

「英国憲法で、主権者にふさわしい最も広い法律制定権限を暗示している」。

しかし、それらの力は無制限ではありません。 The Trustees Executors and Agency Co. Ltd v.Federal Commissioner of Taxation （1933）49 CLR 220、オーストラリア高等裁判所のエヴァット判事は、「平和、秩序、および良好な政府ニュージーランド憲法の下で。ない一応無効は、いくつかのケースでは、 ニュージーランドの平和、秩序と良い政府のためであることの説明を満たすために失敗する可能性がありながら、彼の名誉は、法律はニュージーランドの外の状況、人や物事にのみ扱うことを開催しました。その記述を満たせなかった法律は立法権を超えて無効になりますが、Evatt Jはこの種のケースは「非常にまれ」であることを指摘しました。

最近、 バンコール EWHC 413の元であるR. v。国​​務長官の外務省で、イギリスとウェールズの高等裁判所は、1971年にイギリス領インド洋地域の全人口を追放する委員会によって作られた条例を打ち破りました。チャゴス諸島はディエゴガルシアのアメリカ軍基地に道を譲り、領土の「平和、秩序、善政」を立法化するという権力のもとでした。司法法は、住民に元の家に戻ることを英国政府に命じ、「平和、秩序、善政」の名の下に島の人口減少を非難した。

「砂漠を作って平和と呼んでいるのはタキトゥスでした。 ソリツディネムのファシエントペースアペラント （アグリコラ30）。彼はそれを皮肉だと言っていました。しかし、ここでは、法的な失敗です。」