インドの地方自治

インドの地方自治とは、州のレベル以下の政府管轄権を指します。インドは、中央（連合）、州、地方の3つの政府領域を持つ連邦共和国です。第73回および第74回の憲法改正は、地方政府に承認と保護を与え、さらに各州には独自の地方政府法があります。 1993年以来、インドの地方自治体は2つの非常に明確な形式で行われています。憲法修正第74条でカバーされている都市部には、ナガールパリカがいますが、個々の州政府から権力を得ています。一方、地方自治体の権力は、憲法修正第73条の下で、 パンチャヤティラジシステムの下で正式化されています。インドおよび南アジアの伝統的な地方自治体の歴史については、panchayati rajを参照してください。

2017年現在、合計267,428の地方自治体があり、そのうち262,771が地方で、4,657が都市です。地方自治体のうち、632は地区レベルのジラパリシャド、6,672はブロックレベルのパンチャヤトサミティス、255,466は村レベルのグラムパンチャヤットです。 2013年の地方選挙後、議員の37.1％が女性であり、2015/16年の地方政府支出は総政府支出の16.3％でした。

農村

panchayati rajシステムは、村、タルク、および地区レベルで選出された組織を持つ3層システムです。現代のシステムは、一部は伝統的なパンチャーヤトガバナンスに、一部はマハトマガンジーのビジョンに、一部は高度に中央集権化されたインドの政府行政をある程度の地方自治と調和させるためのさまざまな委員会の作業に基づいています。その結果は、人々による地方政府へのより大きな参加と、農村開発プログラムのより効果的な実施を作成することを目的としていました。 2015年時点で、インド全土での実施は完全ではありませんが、各村または村のグループごとに1グラムのパンチャーヤ、テシルレベルの評議会、および地区レベルのジラパンチャーヤが存在することが意図されています。

地方自治体 （またはパンチャヤットラージ機関）

ジラ・パンチャヤツ
マンダルまたはタルカパンチャヤッツ
グラムパンチャヤッツ

バルワント・ライ・メタ委員会（1957）

1957年、Balwant Rai Mehta委員会が率いる委員会は、コミュニティ開発プロジェクトと全国普及サービスを調査し、地域のイニシアチブを活用し、経済的および社会的改善プロセスの継続性を確保するための制度を創設する動きが成功した程度を評価農村部の状況。委員会は、コミュニティが計画、意思決定、および実施プロセスに関与した場合にのみ、コミュニティの発展は深く、永続的であると判断しました。提案は次のとおりです。

選出された地元団体の早期設立と、必要な資源、権力、権限の委任。
地方自治体の管轄区域は大きすぎても小さすぎてもいけないので、民主的地方分権の基本単位はブロック/サミティレベルであった。ブロックは、行政の効率と経済性に十分な大きさであり、市民への関与感を維持するのに十分な小ささでした。
そのような機関は、政府または政府機関による過度のコントロールに制約されてはならず、
遺体は、村のパンチャヤットからの間接選挙により5年間構成されなければなりません。
その機能は、あらゆる面での農業の発展、地場産業の促進などをカバーするべきです
飲料水、道路建設などのサービス、および
より高いレベルの組織であるZilla Parishadが助言的な役割を果たします。

PRIの構造は、必要な民主的な勢いを発達させず、農村開発のニーズに応えることができませんでした。こうした結果には、地方レベルの機関と権力と資源を共有する州レベルでの政治的および官僚的抵抗、福祉制度の利益の大部分を占める地元エリートの支配、地方レベルでの能力の欠如など、さまざまな理由があります政治的意志の欠如。

Ashok Mehtaの議長の下に、PRIを強化するための方策を検討し提案するためのハイレベルの委員会を任命することが決定されました。委員会は、PRIの効果的な分散型開発システムを発展させなければなりませんでした。彼らは次の勧告を行った：-

地区は実行可能な管理単位であり、計画、調整、およびリソースの割り当てが実行可能であり、技術的な専門知識を利用できます。
2層システムとしてのPRI。MandalPanchayatがベースに、Zilla Parishadがトップにあり、
PRIは、利用可能なリソースを使用して自分で計画を立てることができます。
地区計画は、都市部と農村部の連続体を管理する必要があり、
人口に基づいたPRIへの選挙におけるSCとSTの代表
PRIの4年間の任期
選挙への政党の参加、
いかなる財政的委譲も受け入れることを約束されるべきです

地区レベルでの発達機能の多くは、パンチャヤットによって演じられることになるでしょう。

カルナタカ州、アーンドラプラデーシュ州、西ベンガル州は、このレポートに基づいて新しい法律を可決しました。しかし、州レベルでの政治の流動性により、これらの機関は独自の政治的ダイナミクスを開発できませんでした。

GVKラオ委員会（1985）

GVKラオ委員会は、PRIのさまざまな側面を再度検討するために、計画委員会によって任命されました。委員会は、PRIが人々の問題を処理する上で中心的な役割を果たさなければならない農村開発の全体像をとらなければならないという意見でした。次のことを推奨しました：-

効果的な組織になるためには、PRIを有効化し、必要なすべてのサポートを提供する必要があります。
地区レベル以下のPRIには、農村開発プログラムの計画、実施、モニタリングの作業を割り当て、
ブロック開発オフィスは、農村開発プロセスの脊髄でなければなりません。

LMシンヴィ委員会（1986）

Laxmi Mall Singhviが率いる委員会は、1980年代にPRIを活性化する方法を推奨するために構成されました。グラム・サブは地方分権化された自治体の基盤と見なされ、PRIは計画と開発のプロセスへの人々の参加を実際に促進する自治機関と見なされました。推奨：

地方自治は、憲法に新しい章を含めることにより、憲法上認められ、保護され、保存されるべきであり、
パンチャヤト選挙に政党が関与しないこと。

パンチャヤットに憲法上の地位を与えるという提案はサルカリア委員会によって反対されたが、その考えは、特に1989年に第64回憲法修正法案を導入した故ラジブ・ガンジー首相の支持により、1980年代後半に勢いを得た。第64回修正法案が準備され、議会の下院で導入されました。しかし、それは納得のいかないものとしてRajya Sabhaで敗北しました。彼は総選挙にも負けました。 1989年、国民戦線は、第9回ロク・サバの解散のために法律にならない第74憲法修正法案を導入しました。 PRIを強化するこれらのさまざまな提案や推奨事項、手段はすべて、新しい憲法修正法を策定する際に検討されました。

第73回憲法修正法

第73回改正と修正案を生み出したアイデアは、草の根からの圧力への反応ではなく、過去10年間の制度的イニシアチブが実現しなかったこと、農村部の貧困の程度が依然として大きすぎて既存の政府の構造を改革する必要がありました。この考えは、センターと州政府から発展しました。 PRIをインドが経験している政府の危機の解決策と見なすことは政治的な動機でした。そして、1992年にナラシンハラオ政府によって可決された憲法（第73回修正）法は、1993年4月24日に発効しました。それは、「州レベルでの草の根レベルでの民主主義または国家レベル"。主な機能は次のとおりです。

分散型ガバナンスの審議機関としてのグラムサバまたは村議会は、パンチャヤティラジシステムの基盤として想定されています。憲法の第73回改正により、グラムサバは他の機能に加えて社会監査を実施することができました。
村（Gram Panchayat — GP）、中間またはブロック（Panchayat Samiti — PS）、および地区（Zilla Parishad — ZP）レベルのパンチャヤットの均一な3層構造。
あらゆるレベルのパンチャヤトのすべての議席は、それぞれの領土の選挙区からの選挙で満たされることになっています。
会員の合計議席の3分の1以上、および各階層の議長の役職が女性のために予約されている必要があります。
より弱いカーストと部族（SCとST）の予約は、パンチャヤットの人口に比例してすべてのレベルで提供する必要があります。
パンチャヤットへの定期的かつ円滑な選挙を監督、指揮、および管理するために、州選挙委員会は、すべての州/ UTの州財政委員会の構成を5年ごとに確保し、パンチャヤティ・ラジ機関の財政を強化するための措置を提案しています。
ボトムアップ計画を推進するために、すべての地区の地区計画委員会（DPC）は憲法上の地位に合意されています。
29の項目のリストは、憲法の第11のスケジュールに示されています。パンチャヤットは、これらの29の項目に関連する作業の計画と実施において効果的な役割を果たすことが期待されています。

現在のシナリオ

現在、パンチャヤトのすべてのレベルには約300万人の選出された代表者がおり、その半分は女性です。これらのメンバーは、2.4ラーク（240,000）グラム以上のパンチャヤット、約6,000の中間レベルのティア、500以上の地区のパンチャヤットを代表しています。パンチャヤットは、インドの5.8ラク（580,000）以上の村の約96％と農村人口のほぼ99.6％をカバーしています。

インド憲法は、パンチャーヤトを自治の制度として視覚化しています。しかし、インドの政体の連邦構造を十分に考慮すると、パンチャヤトに与えられるべき大国と当局のほとんどは、関係する州議会の裁量で残されています。その結果、PRIに付与される権限と機能は州によって異なります。これらの規定は、代表民主主義と直接民主主義を組み合わせて相乗効果を生み出し、インドの民主主義の拡大と深化をもたらすと期待されています。したがって、パンチャヤットは、インドの文化内の機関から憲法上の地位を獲得するために旅をしました。

都市

都市の地方自治体の種類は次のとおりです。

地方自治体
nagar palikas（市議会とも呼ばれる）
ナガルパンチャヤット

機能

インドのすべての地方自治体法は、地方自治体が実施する機能、権限、および責任を規定しています。これらは、必須と裁量の2つのカテゴリに分類されます。

必須機能

純粋で健康的な水の供給
公道の建設と維持
公道の照明と散水
公道、場所、下水道の清掃
攻撃的、危険または不快な取引および召喚または慣行の規制
公立病院の維持またはサポート
小学校の設立と維持
出生および死亡の登録
公道、橋、その他の場所の障害物や突起物を取り除く
通りに名前を付け、家に番号を付ける
法と秩序の維持

任意の関数

エリアのレイアウト
危険な建物や場所の確保または撤去
女性のための公園、庭園、図書館、博物館、休憩所、ハンセン病患者の家、孤児院、救助所の建設と維持
公共の建物
植樹と道路整備
低所得層向け住宅
調査の実施
公共のレセプション、公共の展示会、公共の娯楽の組織化
自治体との輸送施設の提供
市職員の福祉の推進

都市の機能の一部は、州の機関の仕事と重複しています。憲法の第12のスケジュールにリストされている機能を含む自治体の機能は、州政府の裁量に任されています。地元の団体には、法律によって委任された機能を実行するための適切な権限、権限、および責任が与えられなければなりません。しかし、同法は彼らにいかなる権限も直接提供しておらず、代わりに州政府の裁量に任せています。